尽管我国国有企业在国民经济的构成中仍占重要地位，且国家在对其进行不断的追加投资，然而自80年代初至今，不少国有企业的产出却日趋下跌，国有企业的低效运转并没有随着改革的进展而得到根本性扭转，传统意义上的主导地位正面临着挑战与威胁，对国有企业进行主动性改组已成为经济改革所须破译的焦点话题。 一、国有企业重组的主要内容 论及国有企业效益低下，人们通常将其原因归结为两个方面：一是机制不活，二是负担沉重，这无疑是正确的。但是，对国有企业的问题作进一步分析，就会发现其效益不高有一个更深层次、更带有全局性的原因，即国有企业的资本结构不合理，包括宏观层面的“散”——国有企业行业布局过于分散、战线过长，大量国有企业分布在一般竞争性行业；以及微观层面的“呆”——存量资本很难通过流动而得以优化配置。由于国有企业产权安排的非人格化和代理制，产权约束弱化及高昂的代理成本，资本结构不合理的格局，不仅难以发挥国有企业的整体优势和特殊功能，反而提高了政府的监督成本，降低了国有资产的运营效率。 按照公司战略管理理论，公司战略改组一般包括企业合并、兼并、出售、破产等内容，是企业层次的一种生产经营活动。而由于我国特殊的体制环境及现实改革要求，国有企业重组实际具有两层意义的内容：其一，宏观层次的结构调整。即国有企业有计划、有步骤地退出竞争性领域而进入非竞争性领域，诸如社会公用事业、自然垄断部门、以及银行保险、交通运输、邮政通讯、基础原材料工业和尖端先进技术等高风险产业；其二是微观层次上的存量流动。即企业根据公司经营目标和经营状况，从经济利益最大化的原则出发，将企业存量资产通过合并、兼并、出售、租赁、破产等方式在产业内部和产业之间进行流动转移，重新组合，塑造新企业。 国有企业重组的目的主要是提高国有资本的运行质量和素质。重组后的国有企业管理方式将发生相应转变，即从国家管理国有企业转变到经营国有资本，政府对国有资产的监督职能将得到充分体现；同时，企业将对国家承担资产保值增值的责任，有利于企业自我约束和自我激励。 二、国有企业重组的制约因素 国有企业重组既需要制度创新为保证，又需要体制变革作擎引，既牵及部门、团体利益，又关系个人利益，实践中势必会遇到各个层面因素的制约，归纳起来主要有企业内部制约和外部制约两大方面。 （一）来自企业内部的制约因素。 第一，企业过度负债问题。据国家国有资产管理局提供的资料显示，我国国有企业资产负债率已攀升到78.05%，若扣除实际的损失挂帐，国有企业的资产负债率高达84.6%。问题的严重性不仅仅表现在国有企业的高负债结构，而在于国有企业的负债总额中，存在着大量的不良债务（包括逾期、呆滞和呆账），且主要反映在对国有银行的贷款方面。根据典型调查初步估计，无论是国有企业的不良债务，还是国有专业银行的不良资产，其比重皆高达20%以上，对其如何处理并非易事。 第二，企业冗员沉淀问题。据有关部门保守估计，国有企业中的富余人员为2400万人左右，占全国国有经济单位职工总数的22%。在对国有企业进行改组中，这些职工将被分离出来，面临着重新安置的问题。若按这些职工在待业期间发放的生活费、医疗费、培训费或一次性安置费计算安置成本，平均每人每年5000元，则一年的安置成本就需要1200亿元。此外，还有国有企业老职工的养老保险费的欠帐问题。 第三，国有企业“办社会”问题。根据我国的典型调查情况看，国有企业每年用于职工的社会保障、医疗卫生、住房、教育、文化等方面的费用支出，占企业全年管理费用支出的50%左右；企业非经营性事业资产占企业固定资产总额的10—15%左右。长期以来，国有企业职工以低工资、低福利的待遇，为国家创造了大量利润，国家并没有对国有职工进行相应地补偿，而是将这部分收益用于铺设新的摊子，形成新的国有资产，从而导致国有企业不得不以挤占企业经营性生产资金的方式，建立了各种非经营性的事业，承担起政府和社会的职能。因此，若在国有企业的调整改组中，将这部分非经营性资产独立出来，交由地方政府或社会经济组织管理，则意味着要在国有资本中进行扣除。 （二）来自企业外部的制约因素。 第一，所有制观念的困扰。在一部分人看来，国有企业从竞争性领域逐步退出，实行非国有化，将会影响国有经济的主导地位和社会主义公有制经济基础。其实这是一种误解。实行非国有化，并不是全部国有企业都从竞争性领域退出，关键性的大型企业仍掌握在国家手中。另外，相当部分的国有股本金仍然存留在竞争性领域中的企业手中，而转移出去的存量资产并不改变所有者身份，依然是国有资本金。可见，从总量上看，企业改组虽然使竞争性国有企业的实际经营资产减少了，但并不减少国有资本金的价值总额。国有经济的力量不是削弱而是通过存量资产的盘活进一步加强，社会主义公有制经济基础得以更加夯实。 第二，部门角色的限制。目前我国的重要工矿企业基本隶属于有关部门的直接管理。中央部委一般身兼行政管理者和企业管理者的双重职能，对企业的人财物有重要的控制权，从中享有一定的利益。企业中的政企不分，产权虚置、资产运营低效率等深层次问题长期难以解决，部门改革滞后的“中梗阻”是主要原因之一。国有企业实施改组，根据市场经济原则进行企业兼并、破产、联合、建立企业集团等，将打破原有企业的部门界限、所有制界限，形成对部门利益的冲击。如果有关部委不能进行角色转移，放弃企业管理者的身份，转换部门职能，将会影响企业改组的效果。
