失业已成为我国社会的重大问题 改革开放以来，我国经济的快速发展，为城乡劳动力提供了2.5个亿的新增就业岗位。但由于历史上人口政策的失误和就业方面遗留的问题较多，市场经济的发展又使许多隐蔽的失业显性化，失业已经成为当前我国社会经济生活中一个比较突出的问题，由失业所引发的社会问题日益严重。 我国的失业，主要不是结构问题，而是总量问题，即劳动力的总供给大大超过劳动力的总需求；需要就业的人口大大超过现有的就业岗位。这个问题在“九五”期间乃至一个更长的时期都会严重地存在着，甚至有不断恶化的危险。 据有关部门的预测，“九五”期间由于劳动年龄人口增加而要求扩大的就业规模约为4356万人，每年新增近1000万劳动力。“七五”和“八五”期间，许多涉及到裁员的改革措施没有真正落实，企业破产和人员精减等方面的工作都累积到“九五”期间。据测算，随着企业改革的深入和机关事业单位的精简，将有2000余万隐性失业者或就业不足者走向社会，加入劳动力供给者的行列。至于农村需要转移的剩余劳动力，现在流行的说法是1.2亿。如果按照规模经营和机械化生产的标准计算，“九五”期间我国农村至少可以多出1.5亿劳动力。把城市和农村的都加起来，把公开和隐蔽的都加起来，我国“九五”期间需要安置的劳动力将在1.6－1.8亿左右。 在计划经济体制下，农村人口与城市人口绝对隔离，农村的失业人口对城市不会形成冲击。现在由于人口的流动性增强，农民可以到城里找工作，与城里人进行就业竞争。因此，农村的失业与城市的失业已融为一体，农村的失业随时可以转化为城市的失业。 失业对当事人来说，是非常痛苦的。失业使当事人及其家属失去了经济来源，许多家庭因为主要劳动力失业，生活极为艰难。一些大龄青年因工作未定，恋爱婚姻等一系列问题都无从定夺。一个人失业，常常闹得一家甚至闹得亲戚朋友几家都不得安定。因此，政府关心人们的生活，当前最重要的莫过于关心人们的就业问题；政府给老百姓送温暖，最重要的莫过于给失业者送去工作岗位。 从经济学的角度看，失业是社会资源的极大浪费。劳动力，特别是具有某种技术专长的劳动力，是一种重要的经济资源。按我国现有劳动生产率水平，每个从业人员年均可创造一万元左右的国内生产总值。我国的失业者如果都充分工作起来，一年能增加近两万亿的国内生产总值。 失业问题不能很好解决，直接影响到我国改革的进程。许多好的改革措施，由于涉及到裁人，而裁下的人员无处安置，改革措施只好搁浅。一大批长期亏损的企业早就该破产，由于企业职工无法安置，破产也只好暂停，社会不得不将这些企业及其职工养起来。 庞大失业队伍的存在，直接威胁到我国社会的稳定。一两个亿的失业大军，今天找不到工作，明天找不到工作，如果两三年还是找不到工作，一部分失业者就有可能走上犯罪的道路，社会也很难稳定。 解决失业问题的根本办法是增加就业岗位 我们经常听到这样一种说法：通过建立健全的失业救济体系来解决失业问题，似乎在中国只要把失业救济机制建立起来，失业问题就可以解决。 其实，失业救济金的建立，只是改变了养人的办法。即一大批人以前是靠财政拨款或银行贷款来养，现在机构精简、企业破产，他们的生活费用既不是来自财政拨款，也不是来自银行贷款，而是来自失业救济金。但有一点与以前一样，即他们仍然要依靠别人来养活，只是改变了养的办法。而我国社会的根本问题在于，整个社会中自己不创造财富、需要别人养的人太多，创造财富、能够养人的人越来越不堪重负。因此，解决问题的根本办法是，为失业者提供就业岗位，使他们自己养活自己，并且能逐步变为对社会有所贡献。 失业救济金是深化改革、建立市场经济体制的一项重要条件。它主要是解决失业与重新就业之间的短期生活困难问题。产业结构的调整和企业结构的调整，使一部分人不得不进行职业的变更。在这种变更中，无论是学习新工种还是寻找新单位，都需要一定的时间。在此期间，需要通过失业救济金来解决他们一定时期内的生活困难。但是，我们不可能将那么多二十几岁或三十几岁的年轻人长期养起来。这些人的生活费用终究要靠他们就业和创造来解决。 近几年，许多地方通过开办劳务市场和职业介绍所，解决了不少人的就业问题。因此，有的同志对此也寄予过高的期望，似乎中国的失业问题通过劳务市场和职业介绍所就可以解决。职业介绍所和劳务市场主要是消除信息不通所造成的人与事的隔离，通过信息充分沟通，使各种潜在的就业岗位被充分挖掘出来。这虽然能增加一部分就业总量，但与庞大的待业队伍相比，只是杯水车薪。 中国的失业问题是总量问题，是总的就业岗位不够安置过多的待业者。解决问题的根本办法是增加投资、创造更多的就业岗位。增加投资的办法有两种：一是通过我国自身积累的增加来增加投资；二是通过吸引境外资金来增加投资。为了使我国大量闲置劳动力得到利用，对吸引外资我们要采取积极态度。但应当看到，中国不是新加坡，不是科威特，中国是一个具有十三亿人口的大国，中国待业的劳动力有一两个亿，要解决如此庞大的就业问题，单靠吸引外资是不够的，主要还应当依靠国内的资金积累。
