北约组织的建立是二战后大西洋安全体系形成的标志，同时也标志着美国和西欧国家正式结成了同盟关系。北约作为一个以集体防务为目标的军事集团，其内部的防务责任分担问题对大西洋联盟及美欧关系具有重要影响。北约成立以后，欧美学界便开始对美欧军事联盟展开持续研究，而美欧防务责任分担问题和矛盾是研究内容之一。冷战期间欧美一些学者运用集体行动理论和联盟的经济理论分析美欧在防务责任分担问题上采取不同行为的原因，认为西欧国家的“搭便车”行为是导致双方产生矛盾的主要原因。冷战结束后，随着北约转型和大西洋联盟的调整，欧美学者观察和研究美欧防务责任分担问题和矛盾成因的视角更加多样化。托德·桑德勒(Todd Sandler)和约翰·奥尼尔(John R.Oneal)等学者从集体行动视角分析大西洋联盟内的“搭便车”现象，强调“搭便车”行为是美欧分歧的主要原因。西蒙·杜克(Simon Duke)等一些学者则从实力对比角度展开研究，强调美欧分歧是由双方的处境和实力对比差异以及保护和被保护的不平等关系所决定的。还有一些学者强调心理因素(包括对威胁的认知)的作用，认为冷战后国际形势的变化使得美欧双方对“威胁”的认知出现差异，从而进一步加剧了它们之间在防务责任分担问题上的矛盾。除了研究其成因，还有学者对不同时期的美欧防务责任分担的内容以及如何缓和美欧之间的矛盾等进行研究。另外，相关案例研究也日渐增多，包括北约利比亚行动、巴尔干冲突中的美欧防务责任分担研究等。总起来看，欧美学界对美欧防务责任分担问题和矛盾的关注和研究较多、成果较为丰富，而相比之下国内的相关研究较为匮乏，虽然近一时期对北约军费争议的关注增多，但总体上仍显得薄弱。本文拟从历史视角审视美欧防务责任分担问题和矛盾的缘起与发展，解析其演变特点，并探究其对大西洋联盟及美欧关系的影响。 美欧防务责任分担矛盾的缘起及总体特点 责任分担是联盟理论的一个重要问题，它对联盟的存在与发展有重大影响。有关责任分担的定义众说纷纭，莫衷一是。但总体而言，学术界大多是从风险和成本的分配的角度来对责任分担进行概念界定和理论分析。一个较为流行的定义是：在一个集团内，责任分担产生于实现共同目标的集体行动，而集体行动带来经济、政治、军事等诸多方面的风险和成本；成本主要是经济方面的，包括人力、物力和财力，而风险则主要体现在政治、军事方面，包括行动失败导致的政治威望与信誉的损失以及消极军事后果等。里根政府时期担任美国国防部长的温伯格(Caspar Willard Weinberger)也曾指出，责任分担是指维持同盟态势中政治、人力资源、物资和经济代价的公平分配。由此可见，“责任分担”概念具有一个基本特点，即责任分担的全面性，既包括人力、物力和财力的互相贡献，也包括国际威望与声誉的风险共担。然而在联盟的集体行动实践中，联盟内成员国之间的风险和成本的分配通常是不平衡的。正如曼瑟·奥尔森(Mancur Olson)所指出的那样，即使联盟的所有成员为了实现共同目标而采取集体行动，但由于存在能力上的不对称和利益诉求的差异，它们对行动成本和风险的分担的意见并不一致。责任分担问题的复杂性还在于，虽然责任的分担与测量可用多种指标来评估，但尚没有单一的、普遍接受的公式或测量标准，而且理论上设定的一些原则和衡量指标在现实中也并不能经常有效地执行。其结果是，由国家利益差异导致的责任分担的长期不平衡成为引发联盟内成员之间尤其是实力强大的成员国和实力较弱的成员国之间矛盾的一个主要根源。 责任分担在国际政治领域的主要研究对象是北约组织。北约作为美欧之间的跨大西洋军事同盟，它为实现欧洲—大西洋防御目标而采取的集体防务行动必然会产生成本和风险，其中既包括部署军队和维持军事存在以及在各种军事行动中使用军事力量的经济成本，也包括战争和其他军事行动影响国家和联盟的国际威望与声誉的政治风险与后果。本文主要探讨北约防务责任分担或曰美欧防务责任分担问题及其对美欧关系的影响。自北约成立以来，防务责任分担一直是大西洋联盟及美欧关系中一个富有争议的主题。《北大西洋公约》“第五条”规定，缔约国实行集体防御，任何缔约国同他国发生战争时，必须给予援助，包括使用武力。①然而，北约宪章中并未对成员国之间的责任分担做出明确的规定和划分，这就导致了在北约集体防务行动中美欧之间经常围绕防务责任分担问题产生争议和矛盾。大体而言，美欧之间的防务责任分担问题和矛盾呈现这样几个突出特点。其一是矛盾性，即由于美、欧承担不相等的防务责任而引起的不公平问题，这是双方矛盾的本质及核心症结所在。北约成员国无一例外地承担集体防务责任，这是义务使然，但承担多少则差异甚大，美国长期以来承担了大部分责任，而欧洲盟国承担的较少甚至不愿承担相应的责任。美国对如此“不公平”的责任分担一直耿耿于怀，并时常对欧洲进行指责和施压。其二是长期性，是指美欧防务责任分担矛盾自北约成立以来持续存在，尽管在不同历史阶段其内容和重点有所不同。从冷战期间联邦德国的重新武装和北约常规力量的分担，再到冷战后日益凸显的北约军费问题等，美欧之间的防务责任分担矛盾始终存在且有不断加剧的趋势。最后是变化性，是指虽然美欧防务责任分担总体上是美国多、欧洲少，但每个历史阶段的问题和矛盾都各有特点，其内容和重点也各有不同，美欧防务责任分担问题和矛盾处于变化之中。 与上述特点相关，防务责任分担问题和矛盾对大西洋联盟及美欧关系具有重要影响。首先，美欧防务责任分担矛盾从本质上反映了双方之间控制与反控制的矛盾和争夺欧洲安全事务主导权的斗争。其次，美国利用其与欧洲国家之间的不对称相互依存及保护与被保护关系，以降低或威胁放弃对欧洲安全的承诺为筹码或采取“联系”策略，迫使欧洲国家承担更多防务责任或者对美国的其他经济、政治利益目标提供支持。最后，冷战时期由于双方在遏制苏联威胁和维护欧洲—大西洋安全方面存在的根本利益一致，美欧之间的防务责任分担问题和矛盾对大西洋联盟的影响相对较小。而冷战后由于美欧之间对威胁的认知出现差异以及在北约的目标上存在分歧，双方的矛盾趋于加剧，其对大西洋联盟的影响也逐渐增大。特朗普执政后北约军费争议的升级以及大西洋联盟的交易性成分增多表明了美欧同盟关系的共同利益基础发生了动摇。历经70年的美欧跨大西洋联盟仍是当今世界最紧密最持久的同盟关系，然而它却始终难以克服其内在的矛盾性，这包括美欧之间的防务责任分担矛盾。
