冷战结束已近30年，从克林顿到特朗普，美国前后已更换了四任总统。在此期间，国际权力格局一直在发生变化，美国国家安全战略则紧跟国际权力格局的变迁与转型不断调整。特朗普政府上台两年多来，美国的对内对外政策与以往相比多少显得有些“另类”，随着新的《国家安全战略报告》和《国防战略报告》等重要文件的相继出台，美国大战略是否正在发生根本变革，成为学界讨论的重要议题。 本文选择自冷战结束后迄今美国大战略演变的长时段入手，依次分三个部分对这一问题进行具体探讨，以求全面、客观地把握美国国家安全战略演变的内在逻辑。第一部分在对大战略的概念做出理论界定的基础上，构建一个“横向”与“纵向”相结合的立体分析框架。后两部分依据这一理论框架，分别对冷战后美国大战略演变的具体特征及其变革原因进行详细考察。最后是结语。 一、大战略的概念与分析框架 (一)大战略的概念 虽然现在以大战略为名的学术研究日益增多，但从严格意义上来说，大战略概念的广泛使用仅肇始于冷战的结束。①作为一个比较新颖又越来越流行的理论概念，大战略的含义似乎太过模糊、混乱和不稳定，②以致理查德·贝茨(Richard Betts)认为，所谓大战略只不过是一个时髦术语而已。③这意味着首先需对大战略的理论内涵进行清晰界定。 英国战略学家李德·哈特(Liddell Hart)首先明确将大战略从传统战略概念中“剥离”出来并对其进行了定义，在他看来，“所谓大战略，就是协调和指导一个国家(或是一群国家)的一切力量，使其达到战争的政治目的”。④美国战略学家约翰·柯林斯(John Collins)则将大战略定义为“在各种情况下运用国家力量的一门艺术和科学，以便通过威胁、武力、间接压力、外交、诡计以及其他可以想到的手段，对对方实施所需要的各种程度和各种样式的控制，以实现国家安全的利益和目标”。⑤从哈特和科林斯的相关定义中可以看出，大战略关注的手段是一国或国家集团所拥有的一切力量，不再局限于传统战略概念对军事力量的强调，⑥大战略关注的目的也不再是传统战略观念对军事胜利的关注，而是更加看重战争背后的根本政治目的，⑦即大战略的视野超越了战争与和平的界限。正是在此意义上，保罗·肯尼迪(Paul Kennedy)在其著作《战争与和平的大战略》中才认为，大战略“关注和平与关注战争一样多(经常超过对战争的关注)。它是对政策的改进和整合，这些政策应该执行数十年，甚或几个世纪。它不以战争结束而终止，不以战争开始而开始”。⑧作为哈特之后战略研究领域最重要的学者，肯尼迪的相关认知可以说很好地体现了大战略关注目的的这种根本性变革。 尼娜·斯洛芙(Nina Silove)最近研究发现，正是得益于1991年肯尼迪《战争与和平的大战略》一书的出版，尤其是2000年肯尼迪与约翰·加迪斯(John Gaddis)等人在耶鲁大学“大战略”讲习班的开办，以大战略为名的相关研究才逐渐丰富。⑨然而，正如斯洛芙所说，虽然不同学者在大战略概念的具体内涵上还存在争论，但从现有研究中不难看出，大战略概念的基本属性和特征并未发生实质变化，即在时间范围上是长期的，在目的上关注国家安全的根本利益且与最重要的优先选项相协调，在手段上包括所有领域的治国才能(军事、外交和经济等)。⑩基于此，可以将大战略视作“为达到巩固国家安全目标而发展、运用和协调国力的各部分(包括外交、经济、军事和信息等)的艺术和科学”。(11) (二)大战略的分析框架 概念的清楚界定为构建一个可验证、可重复运用的理论分析框架提供了基础。作为一个在既定时段内有确切内涵，同时又会随着时间的变化而不断变动的考察对象，大战略需要从“横向”和“纵向”两个维度进行“立体”剖析。所谓“横向”视角主要考察在既定时段内大战略的具体内涵，关注“是什么”的问题；“纵向”视角则聚焦于大战略出台和演变背后的内在逻辑，关注“为什么”的问题。 对从“是什么”的角度来构建大战略的“横向”理论框架来说，柯林斯在其著作《大战略》一书中较早对其进行了擘画。他认为，大战略的分析结构首先是对目的的确定，在现实战略运筹中就是将抽象的国家利益明确为具体目的与目标的过程。接着是对威胁的界定，对威胁的界定使大战略真正落到了需要互动的实践中，因为“国家安全的利益、目标和政策只有在与国外各种威胁联系起来考虑，才有意义”。(12)最后的关键一步是决定“如何做”，即立足对目的和威胁的界定，遴选和确定如何使用现有的资源手段(政治、军事、经济和外交等)应对威胁、达到目的的过程。(13)由此可以看出，在对大战略进行“横向”分析时涉及三个步骤：(1)确定国家利益或目的；(2)界定威胁；(3)确定最终如何应对威胁、实现具体政治目标的方式。在实际研究中，学界也普遍遵循这三个步骤，例如，罗伯特·阿特(Robert Art)在其著作《美国大战略》中，首先从对国际形势的分析出发，甄别出了美国的六项国家利益；接着依据对国际形势和国家利益属性的分析，确定了美国的众多威胁；最后论述了应对威胁、维护国家利益与目标的方式。(14)巴里·波森(Barry Posen)和安德鲁·罗斯(Andrew Ross)在关于美国大战略的经典论述中也沿用了这种分析逻辑。(15)
