东北地区在我国经济发展中占有举足轻重的地位，它的发展直接影响着我国现代化进程。党中央、国务院对东北地区的发展十分关心，国家“九五”计划和2010年远景目标纲要中明确指出，东北地区要“发挥交通发达、重化工业体系完整、土地和能源资源丰富的优势，加快老工业基地改造，搞好图们江地区开放开发，综合开发农业资源，发展深加工，形成全国重要的重化工业基地和农业基地。”李鹏总理的报告也指出：“东北等老工业基地要加快改造和调整的步伐，充分发挥它的作用，国家给予必要的支持。”根据中央的精神，东北三省政府研究中心联合开展了东北区域经济发展的专题研究，并于8月20日召开了三省及各主要城市研究中心主任及研究人员参加的专题研讨会，国务院发展研究中心的领导到会指导。经过三省同志的充分讨论，形成了这份综合报告。 一、对东北老工业基地的再认识 1.东北老工业基地的历史贡献 东北地区的工业体系形成于建国初期，根据当时的资源条件和国际环境，国家把东北列为经济建设重点地区。“一五”时期全国重点建设的156个项目中，东北占1/3（52项），加上原有的工业基础，使东北地区形成了全国最大的、以重工业为主体的工业基地。 东北地区在资源、地理上有经济协作的自然条件，又有配套的工业体系，为区域经济技术协作打下了良好的基础。50年代初和60年代的两届中共中央东北局，1958年的经济协作区和1983年的经济规划区，使东北区域经济在统一规划、统一组织协调下有计划地发展起来，形成了以冶金、汽车、石油、化工、煤炭、森工、电力、机械、建材等为主的工业基地。 几十年来，东北老工业基地为国家的经济建设作出了重大贡献，提供了大量的原材料、工业设备和专业人才。改革开放以来，国家稳住老基地，放开东南沿海地区，老基地又为全国支付了巨大的改革开放成本，继续以计划价格调出大量的原材料、设备和产品，对全国特别是东南沿海地区的改革开放作出了新的历史贡献。然而，东北地区也因此错过了调整结构的最佳时机，付出了沉重的代价。 2.体制转变过程中东北经济发展遇到的困难和问题 (1)工业结构不合理。建国初期根据东北地区的资源条件，重点建设了重工业体系，而轻工业发展缓慢，近年来虽经调整有所改善，但轻重工业比例仍然很不协调。传统工业所占比重大，高新技术产业少，支柱产业断层。在产品结构上，初级产品多，精细产品少；老产品多，新产品少；低档产品多，高档产品少。另外，国有经济比重大，相当多的国有大中型企业面临困境，设备、工艺陈旧落后，包袱沉重，经济效益差，亏损严重。 (2)农业生产与流通问题突出。东北地区虽有得天独厚发展农业的条件，但长期以来工业和城市的发展对农村索取多而补偿少，导致了农业发展后劲不足，甚至萎缩。耕地不断减少，地力下降，水利设施年久失修，农业投入不足，致使农业生态系统功能降低，抵御自然灾害能力减弱，产出水平不高，远未摆脱靠天吃饭的状况。粮食流通问题突出，玉米大量积压，影响了农业经济的正常运行。 (3)基础设施薄弱。东北三省重工业比重大，消耗能源多，物资调出调入量大，对能源、交通、水利和通信等基础设施要求较高。建国以来基础设施虽有较大改善，但其“瓶颈”制约仍较严重。 (4)长期计划经济体制下形成的传统观念和文化氛围已经构成了影响经济发展的深层次矛盾。观念滞后，改革起步晚，难度大。 东北地区虽有优越的地理位置，丰富的自然资源，雄厚的物质技术基础，但在向市场经济转变过程中，区位优势、资源优势和物质技术基础优势并没有转变为经济竞争优势。总体上经济增长缓慢，缺乏活力，效益低下，被称为“东北现象”。 3.未来东北区域经济发展的意义、机遇和挑战 东北区域经济的发展，不仅是东北地区的事情，对全国的发展也具有重要的战略意义。下个世纪东北将成为我国参与东北亚经济合作与竞争的主要地区。继续建设好东北老工业基地不仅是经济问题，还具有重大的政治意义，它是成功地建设有中国特色社会主义的重要标志之一。 目前国际与国内经济的发展，为东北区域经济的发展和老工业基地的振兴提供了难得的历史性机遇。从国际看，冷战结束后，国际经济技术的竞争更加激烈，区域经济集团化的趋势明显加强，已成为当今世界经济发展的新特点、新潮流、大趋势。欧洲共同体、美洲自由贸易区、东盟集团等区域一体化发展势头强劲，通过区域联全，增加了整体竞争力。东北地区作为我国与东北亚各国经济联系的前哨，国际地位日益突出。从国内看，区域经济一体化发展的趋势也非常明显。继珠江三角洲之后，长江流域各省市一体化发展，已成为国内经济发展最具活力的地区。我国新一轮产业结构的调整，使重化工业产品的市场需求加大。国家把注意力转向老工业基地，把搞好国有经济作为重点，探索加速老工业基地改造与振兴的路子，这将为东北区域经济发展提供有利的外部环境。 但是，未来东北经济的发展面临着来自国内外的挑战。我国加入世界贸易组织和关内一些地区的高速发展，使东北地区的产品和企业面临更激烈的市场竞争。竞争力已经减弱的东北老工业基地将会出现更加严峻的形势。面对国内外激烈竞争和区域一体化发展的严峻挑战，东北地区必须联合起来，走区域一体化发展之路，才能冲破旧体制的束缚，做到优势互补，在国内外竞争中形成整体优势，以有利于各省的发展。
