国有企业改革问题，是当前我国经济发展和经济改革中一个十分要害的问题，也可以说是摆在我们面前的一大重要改革难关。目前，我国大量的非国有企业，已经基本可以按照市场经济原则运行；改革严重滞后的主要是国有企业，至今除极少数以外，仍然同社会化大生产和市场经济的发展不相适应。这一难关如果突不破，不仅社会主义市场经济体制建立不起来，而且整个经济也不可能实现良性循环和持续、快速、健康发展。 但是，要突破这一难关，任务是非常艰巨复杂的。这主要是因为，在我国社会主义制度下，国有企业的改革，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题；不仅是企业微观制度的创新，而且涉及种种宏观管理体制的变革。改革的有关措施和步骤安排，既不能从概念出发，也不应凭情感取舍；既不宜操之过急，也不可久拖不决。为此，我们十分有必要在对以下问题经过认真理性思考的基础上，作出既能够有效发挥国有经济的主导作用，又有利于保证国有企业效率效益不断提高的改革决策。 一、从当前实际情况看，深化国有企业的改革，已经刻不容缓 在我国的经济中，国有经济占有十分重要的地位。如到目前为止，全国的国内生产总值，仍有40%左右是国有经济和国家控股企业创造的，国家财政收入由国有企业提供的部分超过了60%，社会资产的绝大部分仍为国家所有。在一些关系国家经济命脉的产业中，属于国家所有的部分：铁路、邮政、电讯、民航达100%；金融、保险、电力、石油、煤炭达90%以上，冶金、化工占80%左右，外贸、机械、建筑等一般也不低于60%。这既是国有企业在我国经济中的基础、支柱和主导作用的具体体现，也是国有企业对我国社会经济发展所作出的不可磨灭的重要贡献。 但是，由于国有企业一直是我国计划经济的重要基础，受传统僵化体制的影响很深，相当一部分企业长期靠国家垄断和吃“大锅饭”过日子，管理、技术水平不高，资源配置结构不合理，导致效益低下的状况很明显。特别是随着经济改革的日益深化，国有企业的体制和机制与市场经济的发展越来越不相适应；加之其本身的改革严重滞后，至今除极少数以外，从总体上看国有企业的上述积弊不仅没有大的改变，而且有些还在继续发展。例如： 1.投入产出比例相差悬殊，不少企业运转越来越困难。据有关方面按照全要素生产率计算，在我国现在的国内生产总值增加额中，依靠增加投入的部分达3/4左右，依靠提高效益的部分大约只占1/4，其中国有企业还不到15%。与其他发展中国家依靠提高效益的部分一般35%—40%和发达国家至少占50%—60%相比较，我们的投入产出率显然要低得多；特别是国有企业可以说更低得惊人。正因为如此，我国的社会资金，包括固定资产投资和流动资金贷款，供国有经济使用的部分，至今尽管高达70%左右，但它在全部国内生产总值的增加值中，贡献率只有20%—30%。这不仅导致了国有企业的正常运转日益艰难，而且也严重制约了我国整个经济的良性循环。 2.企业的亏损面不断扩大，亏损的金额也越来越多。在市场经济条件下，由于企业都要参与竞争，有少数出现亏损是正常的。问题是我国国有企业的亏损面太大了，在治理整顿之前，一般不超过20%，还不太高，但90年代初即上升到了30%以上，1995年近40%，1996年上半年进一步发展到43%，有的地区和城市甚至超过60%。假若用国有企业的全部盈利额与全部亏损额相比较，1994年还有净盈利900多亿元，1995年即变为基本持平，1996年上半年已发展为净亏损130多亿元。在全国第一次出现了整个国有企业盈利还抵补不了亏损的严峻局面。 3.企业的负债率日益提高，资不抵债的空壳国有企业比重越来越大。由于许多国有企业长期亏损，国家财政又无力注入资金补亏，企业只好靠吃自有资金和银行贷款过日子，势必导致自有资金越来越少，负债率越来越高。如据有关部门统计，1993年国有企业还有自有流动资金500多亿元，1994年即降为90多亿元，到1995年已变为－19亿元。国有企业的平均负债率，在治理整顿以前还不到50%，到1994年按12.4万户企业统计（不包括土地）账面数字为75%，扣除损失挂账因素后实际达83.3%，其中资不抵债，即负债已经超过资产的空壳企业，按账面数字计算为27%，扣除损失挂账因素以后实际已经超过49%，即大约已有一半的国有企业现在是资不抵债的。 4.企业的信用每况愈下，资金拖欠的规模越来越大。国有企业由于长期效益低下，库存积压和亏损越来越严重，资金的正常循环必然日益拮据，在正常经济活动中应有的信用和信誉，势必也难以保证。至今除已欠国家税收几百亿元无法交纳，欠银行几千亿元呆、坏账贷款和利息不能偿还以外，互相间的资金拖欠也有增无减。如一般所谓的“三角债”，在治理整顿期间最高时曾达3000多亿元，经过几年不但没有减少，到1994年反而超过了7000亿元，1995年已达8000亿元，致使全国资金投放的规模，虽然连年大幅度超过经济增长率，但绝大多数地区的企业，仍叫资金紧张，纷纷要求增加投放，给通货膨胀造成了很大的压力。 5.企业停产半停产的越来越多，濒临破产境地的已为数不少。据有关部门统计，现在已停产下岗的职工达好几百万人，占全部国有企业职工近10%，比全国城镇登记失业者的总人数还多。辽宁省对1300多户大中型企业排队摸底，好的和比较好的还不到1/3，情况不好但还有可能挽救的近50%，情况很不好必须淘汰破产的占18%。全国的情况可能稍好一些，但面临破产淘汰的，估计也不会低于10%—15%。而且，这个数字是动态的，只要国有企业的问题不根本解决，这个数字随时都会增加。
