党的十四届五中全会明确提出，今后我国的经济体制要从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式要从粗放型向集约型转变。作为农业地区，实现“两个根本转变”比其他任何地区都显得更加迫切，意义更加深远。 一、农业地区实现“两个根本转变”困难重重 农业地区的基本特征是给国家和社会的贡献大，自我积累，自我发展能力弱，这是传统计划经济体制给农业地区遗留下来的沉重包袱。今天中央提出要实现“两个根本转变”，无疑给农业地区提供了一个极好的发展机遇。但由于历史的沉淀太深，农业地区在实现“两个根本转变”的进程中，还面临着自己独有的一系列特殊困难。 1.繁重的粮棉定购任务，阻滞着农业的市场化进程。作为一个完整的市场体系，必须同时具备四个相辅相成的条件：(1)有独立核算、自主经营、自负盈亏的微观经济主体。(2)有充分和完全的自由竞争，不存在任何人为的或自然的垄断。(3)价格信号能真实的反映供求关系的变化。(4)有主要依靠经济手段而进行的宏观经济调控。粮棉定购虽然有利于国家，但不利于农业，不利于市场经济的形成。主要表现，一是干扰了农户的生产经营自主权，使农户不能完全根据市场行情的变化来进行农产品的种植和买卖；二是剥夺了农户的粮棉定价权；三是导致粮棉价格信号失真，严重影响了农业资源的有效配置和使用。粮棉是农业地区的主要产品，粮棉进入不了市场，农业地区的农业凭什么进入市场呢？ 2.偏重数量扩张的工作方法，阻滞着农业按价值规律办事。市场经济虽然在我国已经运行了十多年，但农业和农村工作的方式、方法还没有完全从老一套跳出来，不少地方仍然是催耕催种，只重视产量，不重视质量。具体表现是“三重三轻”：一是重产量、产值，轻质量、效益。二是重微观管理，轻宏观调控。为了保证按时按量完成国家的各项农产品定购任务，不少地方在方式、方法上采取了直接干预农户生产经营自主权的办法，而必要的宏观调控手段，如价格、税收、利率、汇率、信贷、贴息、物资储备等却很少运用。三是重行政干预，轻社会化服务。目前农业和农村工作在很大程度上仍然是按农业生产季节进行催耕催种，而农户所必需的各项产前、产中、产后的社会化服务，由于多种原因的影响，还没有有效地运转起来。 3.农技人员大量流失，技术结构单一，阻滞着农业向技术密集型转化。在普遍实行责任制的今天，对农技人员来说，农业科技成果推广应用的数量、规模、效果至今未与其切身的经济利益和政治待遇挂钩，他们搞不搞科技成果的研究与推广都一样。由于待遇太低，部分农技人员已纷纷“跳槽”转行或下海，真正全身心地投入到农业生产第一线从事研究与推广的农技人员已不到总数的1/3，而且他们所掌握的知识大都是粮棉油的选育与栽培，对适应市场经济需要的各种名优特新产品知之甚少，对现代科技，如遗传工程、生物工程、有机农业等，更是一筹莫展。 4.财政入不敷出，农民收入增长缓慢，阻滞着农业向资金密集型转化。长期以来，由于我国对农业采取的都是低税或免税政策，导致农业地区财政赤字严重，有的甚至连正常的工资发放都难以保证。为了保人头经费，农业地区不得不采取人头经费挤事业经费，事业经费挤办公经费，办公经费挤农业投入的被动手段，导致农业投入在财政总支出中的份额越来越小，农业萎缩的问题难以得到根本扭转，这是一种恶性循环。家庭联产承包责任制初期，由于国家大幅度提高了农副产品的收购价格，并严格控制农用生产资料价格上涨，农民收入曾有过一个较快的增长期。近几年，虽然农副产品收购价格有所提高，但农业生产资料价格一涨再涨，工农产品价格“剪刀差”又趋拉大，农民种田的比较效益在逐渐下降。实际上，除多种经营外，近几年农民来自种植业的收入并没有什么增长。由于收入增长缓慢，农民很难拿出资金来进行扩大再生产，农业始终只能在简单再生产的基础上徘徊，不能形成新的经济增长点。 5.农民文化素质差，阻滞着农业向现代劳动密集型转化。1995年，常德市农村的儿童入学率仅为80%，部分贫困地区只有50%，而经济发达地区已达99%；小学毕业升学率只有60%，经济发达地区已达100%；初中毕业升学率只有10%，经济发达地区已达70%。一些有一技之长和文化程度比较高的中青年，在比较利益的驱使下，不少已远离乡村，进城务工经商办企业，从事农业的农民整体文化素质正在严重退化。 二、农业地区实现“两个根本转变”的基本战略构思 农产品丰富是农业地区的基本特点，但要把丰富的农产品优势转化为强大的商品优势，必须坚持走农业产业化的道路。因此，农业地区实现“两个根本转变”的总体思路应该是：突出农业优势，大力发展农业产业化。所谓农业产业化，就是要以国内外市场为导向，以利益为联动，以骨干企业为龙头，以提高集约化水平和经济效益为中心，对本区域内的支柱产业和主导产品，实行区域化布局，专业化生产，综合性开发，社会化服务，企业化管理，形成农工商、科经贸一体运作的利益共同体。从农业地区的初步实践来看，实行农业产业化对于加速“两个根本转变”具有十分重要的意义和作用：一是从根本上解决了农业分离而封闭的状态，把生产和市场有机地结合在一起，加速了农业的市场化步伐。二是推动农村产业结构的整体优化，加速了“小而全”农业的裂变，提高了农业的集约经营水平。三是促进生产要素的合理流动，有效地利用各种资源，提高了农业的综合发展质量。四是加快了农产品深层次开发，实现了多层次增值，提高了农业的经济效益。五是促使广大农村干部和群众积极学习市场经济知识和科学技术，及时掌握各种信息，提高了现代管理水平。发展农业产业化，应突出抓好如下四个重点：
