粤港澳大湾区作为国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，是推动“一国两制”事业发展的新实践。《粤港澳大湾区发展规划纲要》的颁布标志着粤港澳跨区域合作发展蓝图正式拉开帷幕，粤港澳大湾区建设由理念步入实践。粤港澳大湾区建设旨在推进广东、香港、澳门三地社会、经济、教育、文化等融合发展，建设具有全球影响力的科技创新中心，打造全球教育与人才高地。旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区等国际一流湾区之所以在全球范围内引人注目，关键在于它们都有一个世界级的大学集群提供强大的智力支持。较之于世界一流湾区，粤港澳大湾区具有其独特性，它是社会制度有别、法律体系相异、要素流通管制、关税安排不同的城市集合。湾区高等教育融合发展是大湾区一体化发展的基石和关键，湾区高等教育融合发展必须充分考虑其独特性。湾区高等教育融合发展有哪些制度障碍？又该如何突破这些障碍？在国家战略背景下，这些问题引起了社会各界的高度关注，进一步探讨粤港澳大湾区高等教育融合发展问题具有重要的理论与现实意义。本研究依托中国科学院学部咨询评议项目和“中国高等教育改革发展重大理论与实践问题研究”课题，以新制度经济学制度变迁理论为切入点，采用质性研究扎根理论分析方法，对资料进行归纳分析，在此基础上获得粤港澳大湾区高等教育融合发展的制度变迁理论模型，最后提出促进湾区高等教育融合发展的应对策略。 一、文献回顾 粤港澳大湾区高等教育融合发展是区域高等教育合作的愿景，融合发展之前需经过合作、协作、深度合作等过程。长期以来，粤港澳高等教育合作是学界关注的热点问题，相关研究主要从两方面展开。 一是关于区域合作的研究。区域合作、区域公共管理、区域治理等相关基础理论研究为分析粤港澳区域合作及高等教育合作提供了理论基础。金太军认为区域公共管理实质上是政府治理方式上的制度变迁，即打破行政区域的刚性壁垒，把日益凸显的“外溢性”公共问题，如高等教育具有正外部性，纳入自身管理范畴之内，从而实现对区域公共事务综合治理[1]。卓凯和殷存毅提出促进区域合作的特殊体制，即跨越行政边界的“合作体制”，建立缩小成员间发展差距的发展基金，加强法律基础设施建设，明确合作的政策目标、政策工具及组织体系[2]。根据汪伟全的分析，我国区域合作利益冲突的治理模式表现为政府主导、市场与社会共同参与的科层制模式，如中央政府出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，制定区域合作公约，使区域合作制度化和法制化[3]。在粤港澳区域合作方面，已有研究分析了粤港澳合作存在的问题，尤其是合作中的制度创新问题，提出了解决问题的策略。陈瑞莲和杨爱平认为“一国两制”背景下粤港澳政府之间存在政治、经济、行政、法律等诸多层面的制度差异，随着跨域事务治理合作的日益深入，三方的制度碰撞与摩擦势必发生，从而成为制约粤港澳区域治理的主要难题[4]。杨英和秦浩明发现粤港澳三地合作发展制度创新存在着一些突出问题：合作框架协议不具有强制执行性，三个区域的制度创新只停留在表面的制度安排，制度实施存在大量不确定性与缺乏可操作性[5]。谢宝剑提出“一国两制”背景下港澳社会的融合策略，包括教育、社会福利、医疗等方面[6]。 二是关于高等教育合作的研究。已有研究主要介绍国外区域高等教育合作经验并讨论这些经验对中国区域高等教育合作的启示。彭红玉和张应强介绍了美国州际高等教育协调与合作机制的两种形式[7]。韦惠惠讨论了欧盟高等教育合作对粤港澳高等教育合作的启示[8]。最近的研究探讨了国家发展战略下区域高等教育合作问题，如中国-东盟高等教育合作[9]、“一带一路”倡议下的高等教育合作[10]。有研究探讨了我国区域高等教育合作存在问题并提出解决策略，如宗晓华和冒荣对长三角地区高等教育协同发展的研究[11]，李旭对京津冀区域高校联盟的研究[12]。2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)签署后，粤港澳高等教育领域的合作研究进一步展开。有学者从制度视角展开研究，如CEPA与粤港澳高等教育的制度化合作[13]，粤港高等教育合作制度变迁分析[14]。少数英文文献探讨了大陆与港澳高等教育合作存在的问题，如Kathryn Ringwald研究表明，中国内地与香港高校的管理知识共享需解决文化障碍问题[15]，Cora Lingling Xu分析了中国大陆学生到香港高校学习的身份构建问题[16]，Zhidong Hao剖析了澳门高校教师专业身份认同不足的原因[17]，Sou Kuan Vong和Wai Ming Yu讨论了香港和澳门师范教育存在的问题[18]。另有研究提出了解决粤港澳高等教育深度合作问题的策略，如粤港澳高等教育共同体建设[19]，粤港澳高等教育一体化[20]，粤港高等教育合作试验新区的创建[21]，珠港澳高等教育联动发展[22]，大陆与香港高校研究社区的整合[23]。 综上，相关文献并不丰富，研究深度和广度有待拓展。已有研究主要是对政策文本等二手资料的分析，研究方法主要是文献分析法，研究的严谨性与结论的科学性有待提高。在粤港澳大湾区建设上升为国家发展战略的背景下，急需在科学方法论的指导下，收集大量的一手资料和数据发现大湾区高等教育融合发展中存在的各种新问题、新矛盾，并对资料和数据进行剖析，获得可靠的研究结论，进而提出新思想、新思路。 二、研究设计 (一)核心概念 制度是一些人为设计的、形塑人们互动关系的约束[24]。制度由正式规则、非正式约束以及它们的实施特征组成。制度变迁由构成制度框架的规则、规范和实施的复杂结构的边际调整组成。意识形态及其连带的价值体系在制度变迁的社会化过程中具有重要的地位和作用[25]。从制度变迁路径来看，制度变迁分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁[26]。诱致性变迁指的是现行制度的变更或替代，由一群/个人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行；强制性变迁指的是由政府命令和法律规定引起的变迁。在粤港澳大湾区建设的新时期，湾区高等教育融合发展的体制机制创新问题，如联盟高校共建共享共赢机制、高校协同创新利益分配机制、大学集群建设、建立高等教育特区需突破的体制机制、港澳青年的国家认同感和归属感等问题是利益相关者关注的焦点。
