冲绳忍辱负重，日美关系中的又一道阴影。 1960年日美为“应付共同危险”修订《日美安全条约》，当时曾遭日本各界的强烈反对，日美同盟受到严重冲击。90年代以来日美同盟又接二连三地遇到冲击波。首先是苏联解体后日美安全关系的必要性引起各种议论，继而日美贸易摩擦又闹得沸沸扬扬。正是在这一背景下，美国国防部开始强调冷战后日美同盟依然十分重要，日美双方准备在今年11月通过日美首脑发表“联合宣言”，给日美同盟关系“重新下定义”。然而，正当双方为此加紧准备之际，驻冲绳美军强暴日本少女事件再次对日美同盟造成冲击。近一个多月来，日本报界哗然，事件惊动了日美两国首脑，并在日本国民心头留下难以消除的后遗症。 一石激起千层浪 今年9月4日晚8时许，家住冲绳北部的一个12岁小学女生到附近文具店买本子，迟迟未归。心急如焚的父母立即驱车四处寻找。9时许，留在家中的哥哥终于接到妹妹泣不成声的电话。当他们随警车赶到出事现场时，只见少女衣衫褴褛，下肢大量出血，惨不忍睹。经日本警方调查，这是一起美军士兵有计划、有预谋强奸日本少女的恶性案件。三名驻冲绳的美军士兵为作案专门借了一辆汽车，待“猎物”出现后便将其拖入施暴。经审查，其中一名罪犯第二天便供认了犯罪事实，有关证据俱在。驻日美军不享受外交上的治外法权，所以本应立即将罪犯拘捕。然而，日本警方的这一要求却遭美方拒绝。其理由是，根据1960年生效的《关于驻日美军地位协定》第17条第5项规定，“关于由日本行使审判权拘留美军及其家属中的嫌疑犯，当犯人在美国手中时，在日本正式起诉前将由美国继续拘留”。 此事曝光后立即在冲绳激起了愤怒的浪潮，并迅速波及整个日本列岛。一向克制、忍耐的日本妇女愤然走上街头，接连不断地涌向美国驻冲绳总领事馆抗议。她们手举的横幅上写着：“抗议美军兽行，我们已忍无可忍。”冲绳县议会一致通过了抗议决议，称这是“畜牲都不如的无以复加的犯罪”，要求美方交出罪犯。持续不断的抗美浪潮是1960年以来所罕见的。9月21日，日本外相河野洋平向美国驻日大使蒙代尔提出抗议。蒙代尔大使表示：“三只野兽引起的可憎事件令人感到遗憾、可耻。”当天，克林顿总统称“感到愤怒，对事件极感遗憾”。此事无疑让克林顿感到尴尬。人们不会忘记，这位美国总统的夫人恰好在案发翌日抵达北京参加世界妇女大会，而且在论坛上慷慨激昂地抨击别国的“人权”问题。这次美军强暴日本少女不是一个偶然和孤立的事件，它只是冰山一角，是美国国内严重的犯罪问题在国际上的一种特殊反应。这也许不能不引起人们对主权与人权关系问题的重新思考。 事件发生后，日本三党联合政府在冲绳县民的要求下，提出今后将研究修订《关于驻日美军地位协定》问题。冲绳是美国在东亚最重要的战略基地。目前，美军基地占冲绳面积的约20%，驻日美军设施的75%集中在冲绳，在冲绳驻扎的美军约为2.9万人，占全部驻日美军的60%，若包括美军家属在内，在冲绳的美国人就有5.3万人，占冲绳本岛人口的20%。他们的使命是所谓“保卫日本的安全”，而实则构成刑事案件的爆发点。据日方统计的美军在冲绳的犯罪事件，从1972年冲绳归还至1993年，各类恶性刑事案件达500多起，其中仅1977年，美军杀人、强奸等恶性案件就发生了69起。近年来发案率虽有所下降，但由于日本警方受到《关于驻日美军地位协定》的限制，日本只有在“公务”以外的情况下才能对美军罪犯进行审判，而且难以立即抓获罪犯，造成一些罪犯借机逃回美国，案子不了了之。 近年来，人们往往只注意到日本要求成为联合国安理会常任理事国，开展“政治大国”外交的一面。而这次事件则再次告诉世人，日本的冲绳似乎仍处在半独立状态，日美同盟关系实际上是建立在冲绳忍辱负重的牺牲基础之上的。日本大藏大臣武村正义就此事件发表谈话称：“冲绳归还已有23年，难道日本还不是独立国家吗？”可以认为，日本国民要求修改驻日美军地位协定，是希望维护自身人权的正当权利。 冲击波令日美双方困惑 这次事件所激起的反应虽然与1960年日本人民反对修订《日美安全条约》的性质不同，不会形成当年那种大规模的反美群众运动，但是事态的发展对亟望加强冷战后日美同盟的日美两国政府来说还是相当棘手的。 首先，美方不同意修订《关于驻日美军地位协定》。美国坚持认为，若修改协定第17条，有可能产生连锁反应，引起修改与使用基地有关的所有规定，并可能导致其他美国保留驻军的国家也要求美国修改有关协定。这将动摇美军在世界各战略要地的法律地位与权利。因此，美方提出在维持原协定的同时，采取改善措施。例如可仿照美国与德国之间在类似问题上的处理程序。根据美德之间的协定，德方可以要求美方引渡罪犯，美方虽无此义务，但保证“予以特别考虑”。 其次，日本政局动荡，日本外交受到国内压力增大。日本外务省也担心修订协定将引起日美安全关系的一系列麻烦。驻日美军基地的飞机超低空飞行扰民问题、基地设施与民争利问题等多年来一直悬而未决，一旦开了口子，这些问题都将无休止地纠缠下去。若遇美方强烈反对，势将影响日美安全体制。驻日美军地位协定的前身是根据战后初期日美安全条约制定的日美行政协定。因其规定了许多美军占领日本时期的特权，曾遭到日本国民的强烈反对，被迫于1953年做过修订。随着1960年日美安全条约的修订，原行政协定改为目前的驻日美军地位协定，但其中仍有一些内容与日本国内法相抵触。因此，日本各执政党为巩固联合执政地位，虽表示暂不要求立即修订协定，但要在今后的大选中获胜均不能无视国民情绪。截至10月7日，日本业已通过或预定通过的各地方要求修订协定的县议会决议多达193个。这表明日本国民对政府的情绪很大。在这种情况下，日本执政党之一的社会党10月17日下午决定，要求美国大幅度缩小驻日本的军事基地，并全面修改《关于驻日美军地位协定》。村山首相也表示，他将在今年11月同克林顿总统举行会谈时正式要求美国整顿和缩小美军驻冲绳的军事基地。
