波黑、克罗地亚、南联盟塞尔维亚共和国领导人经过3周的艰苦谈判，于21日在美国俄亥俄州代顿草签了波黑和平协议。协议奠定了波黑“一个国家，两个实体”的框架，并基本上明确了波黑未来版图，该协议将在下月初移地巴黎正式签署。饱受战乱之苦的波黑终于出现了和平的曙光。 波黑战争迄今为止夺去了20多万人的生命，造成200万难民流离失所。波黑和平协议的签署表达了波黑人民的意愿。在签字仪式上，塞尔维亚总统米洛舍维奇说，在这场战争中没有胜者，大家都是失败者，只有和平才是胜利。波黑总统伊泽特贝戈维奇说，这个协议也许不是公正的和平，但它终究比继续战争来得公正。应该说，这些说法确实是有关国家领导人的由衷之言，也是这一地区人民的心声。 近年来，国际社会曾提出过一系列波黑和平计划，但最后都以失败告终。本次由美国主持的和平进程同以往相比有一些新特点：一、美国夺取波黑和谈主导权，它提出的计划得到欧洲盟国的支持，以往谈判中那种大国互相拆台的情况不明显了；二、波黑和谈与克境内塞族问题、缓解对南斯拉夫的制裁问题挂钩，与全面解决前南危机同步；三、版图划分与波黑地面现实之间的差距不像以往那样大。鉴于上述几点，加上严冬将至，天气不利于各方作战，因此不少人认为，实现这一和平协议的可能性较过去大。 波黑和平协议的达成是解决波黑问题的一大进展，但它有较浓的外部强加色彩。在波黑，支撑这一和平协议的基础相当脆弱，所以美国谈判代表霍尔布鲁克称，现在纸上有了和平，实施是更大的挑战。 按照和平协议，波黑将成为穆-克联邦和塞族实体分治的统一国家，这种一个国家、两个控制区、三方军队的政体形态在历史上似是罕见的。波黑内部缺乏凝聚力，穆、塞、克三大民族间在内战中积怨较深，这些因素都会影响到协议的实施。西方在为波黑设计国家结构时主要考虑了各方的实力对比和接受程度。其构想是先实现和平再说，至于未来波黑这种国家形态能否运作则另当别论。 舆论认为，穆-克联邦目前的状况可以看作未来波黑的一面镜子，其无法运转的主要原因是联邦机构没有实权，穆、克族之间没有信任，克族把同克罗地亚的关系作为自己生存的支柱，而这些都是整个波黑将面临的同样问题。 外交界人士说，实现波黑的持久和平，仅仅隔离各方军队、强制实施停火是远远不够的，还必须解决各种“软问题”，使未来的波黑成为正常的、有活力的社会。北约军队不可能有这种功能，解除对穆斯林武器禁运，使波黑各方实现“军事平衡”，更不是解决问题的办法，甚至可能是危险的。客观地说，在波黑实现创造持久和平的条件确实不易。或许，它正是波黑和平进程下一步的艰巨任务之所在。 （本报华盛顿、贝尔格莱德11月21日电）
