特殊和差别待遇(Special and Differential Treatment，S&DT)是关贸总协定/世贸组织(GATT/世贸组织)体制为发展中成员所提供的一种优惠待遇。它允许发展中成员在一定的范围和条件下背离协定所规定的一般性承诺，从而拥有相对发达成员较轻的义务水平。自其诞生以来，发达成员和发展中成员就围绕其内涵、范围及其实现方式出现激烈分歧和纷争。随着特朗普就任美国总统，其美国优先的执政理念和贸易保护主义的政策实践使世贸组织面临前所未有的严峻危机。在特朗普政府看来，S&DT成为诸多“自我认定”为发展中国家的成员不恰当地寻求世贸组织规则和谈判中的灵活性工具，并借此规避更高标准的自由贸易规则，是造成世贸组织体系不够公平的重要原因。因此，取消发展中国家身份“自我认定法”，重新界定世贸组织成员适用S&DT的资格条件，成为美国推动本轮S&DT改革的重要目标。2019年初，美国先后向世贸组织提交两份文件，主张修改发展中国家地位的“自我认定法”并提出排除部分成员S&DT资格的四类标准。7月26日，美白宫发表《关于改革世贸组织发展中国家地位的备忘录》，声明将采取一切可用手段来改变世贸组织体制中的这一现状。在美国压力下，欧日等发达成员也对此问题表现出极大关注。S&DT由此成为本轮世贸组织改革的焦点议题。重要的是，新一轮S&DT之争是在世界经济格局变化和美国政府总体对华战略转变的背景之下展开的，不仅关涉到发达成员和发展中成员之间尚未弥合的分歧，更关乎日益激烈的中美战略竞争和美国改革世贸组织的政治意愿，呈现出不同于此前的复杂性、对立性和紧迫性。本文主要分析新一轮S&DT之争的矛盾焦点和改革方案，在此基础上探讨S&DT的发展前景及其对中国的影响。 一、新一轮特殊和差别待遇之争的矛盾焦点 2017年12月，美国贸易代表莱特希泽在世贸组织部长级会议上阐述了美国对世贸组织发展问题的立场，表示不再容忍任何新规则只适用于少数成员，而大多数成员却得以通过“自我认定”为发展中国家来规避规则义务①，由此揭开了世贸组织体制中新一轮S&DT之争的帷幕。与此前发达成员与发展中成员主要围绕着如何具体实施S&DT安排不同，发达成员对发展中成员的S&DT资格条件发起了全面挑战。从事态进程来看，矛盾主要围绕着以下问题而展开。 第一，发展中国家身份的“自我认定法”。世贸组织框架内虽多次提及“发展”和“发展需要”，但未曾对此做出精确定义。除了经济标准，是否还应包括人权、环境等社会政治目标，仍然存在争议。即便是经济指标范围，观点也难以统一。在世贸组织官网上明确提到，世贸组织未对“发达国家”和“发展中国家”进行定义，由成员方自行宣称它们是“发达国家”还是“发展中国家”，②也即“自我认定法”。近段时期以来，这一方法频繁遭遇发达成员的责难，并被认为是发展中国以此规避自由贸易规则，成为阻碍世贸组织发展的重要原因。 2017年12月，莱特希泽在世贸组织部长级会议上指出，当今世界最富有的六个国家中有五个都声称自己是发展中国家。③而根据白宫最新发布的《关于改革世贸组织发展中国家地位的备忘录》，按购买力平价法计算，全球人均GDP排名前十的经济体中有七个都宣称自己是发展中国家，经合组织成员国中的墨西哥、韩国和土耳其也是如此。④发达国家宣称，越来越多成员通过这种方式此规避自由贸易规则。莱特希泽宣称，如果有众多成员认为可以从规避规则中获得利益，会让所有成员感到不安。⑤美国总统特朗普在一次公开演讲时甚至声称美国也应被列入发展中国家。⑥美国认为，多哈回合的失败正是因为日益强大的发展中成员不愿意承担与其能力相适应的责任。⑦欧盟也持类似观点，表示发展中成员方所要求的全面灵活性甚至可以被用来作为阻止谈判取得进展的工具，是造成当前世贸组织内部紧张和谈判僵局的主要原因。⑧ 第二，发展中国家发展水平的区分标准。虽然世贸组织对联合国所认定的最不发达国家进行了确认，⑨认同此类成员有更加特殊的发展需求，但并未在发达国家和发展中国家之间增加其他类别。在世贸组织官网上，发达国家以外的成员仍被区分为“发展中国家”和“最不发达国家”两大类。而根据1979年关贸总协定通过的《关于发展中国家差别、更优惠、互惠和较全面参与的决定》(“授权条款”)，为发展中成员所提供的优惠应该具有普遍性和非歧视性，⑩也即优惠应给予所有的发展中成员，不应有所区分。世贸组织整体上未对发展中成员发展水平进行区分的做法，同样成为发达成员抨击的焦点。 发达国家认为，缺乏分类标准是“自我认定法”的产生原因。美国就此认为，正是因为世贸组织欠缺诸如IMF等国际组织对经济体发展状况进行归类的清晰标准，才导致有近2/3的世贸组织成员都自我宣称为发展中国家，造成世贸组织无法有效运转的不利局面。(11)西方发达国家进而认为，“二分法”已不再符合当今世界经济的现实。2018年7月，欧盟贸易政策委员会在讨论世贸组织问题时宣称，一方面，发展中成员和发达成员之间的经济差距越来越小；另一方面，同是发展中成员，彼此之间的发展水平却存在很大差异。(12)2015年1月1日，欧盟将中国所有商品排除出“普惠制”，理由便是中国的受惠商品已经在国际市场上显示出较强竞争力。而特朗普上任以来，更是在多个场合对新兴国家仍然位列发展中国家表达强烈不满。 西方发达国家还指责，“二分法”是导致世贸组织成员之间不对称性的重要原因。2018年2月，美国贸易代表办公室(USTR)在其发布的《贸易政策议程》中提到，世贸组织未能根据经济发展水平对发展中成员进行区分，导致相对发达的“发展中国家”得以享受与经济上落后国家相同的灵活性，对此现象应考虑重新加以平衡。(13)与此同时，西方将“二分法”视为阻碍世贸组织发展的重要原因。2018年9月，美欧日三方贸易部长在关于世贸组织改革的联合声明中指出，过于宽泛的发展分类便利众多发展中成员承担不同的义务水平，阻碍了世贸组织达成扩大贸易的新协定。(14)
