[中图分类号]F171.25 [文献标识码]A [文章编号]0452 8832(2019)4期0110-13 特朗普政府自上台以来，打着“美国优先”(America First)和“让美国再次伟大”(Make America Great Again)的旗号，对美国外交政策进行了一系列重大调整，这在经贸领域表现尤为突出：不仅高调宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，大幅减少对外援助，实行高关税，重启北美自由贸易区谈判，还强势挑起中美贸易摩擦，甚至扬言退出世界贸易组织(WTO)。①正确理解特朗普政府对外经济政策调整的原因，分析其对中美关系、世界经济以及国际秩序的影响，积极探索中美良性互动之道，努力塑造一个更加顺应时代发展、符合各国共同利益的国际政治经济秩序将不仅关系到中国自身的发展，对亚太地区乃至全球发展都有重要意义。 一、经济单边主义的表现 “单边主义”(unilateralism)是冷战结束后出现的概念，主要是指国家按照自身意愿和方式开展外交活动，最低限度地与其他国家进行协商和吸收其他国家参与，并不惜以践踏其他国家主权、牺牲其他国家的利益、破坏多边国际机制来实现自身狭隘利益诉求的理念和行为。②特朗普政府在经济领域，尤其是国际贸易领域采取了一系列举措，是一种典型的“经济单边主义”(economic unilateralism)。③具体表现包括： 第一，援引美国国内法单边启动“232”、“201”和“301”等贸易调查。由于这几项条款本身与WTO的多边主义原则和有关规定相冲突，因此美国在WTO成立后很少对其他国家使用。但2017年至今，特朗普政府绕开WTO的争端解决机制，多次单边启动贸易调查，范围波及包括中国和美国盟国在内的世界主要经济体。这是对WTO及其组织法所体现的国际法和多边贸易机制的背离，带有强烈的单边主义和贸易保护主义色彩。 第二，单边采取大幅提高关税和投资门槛、设置贸易壁垒等贸易保护主义措施。特朗普政府把美国贸易赤字、制造业外流以及失业等问题归咎于与其他国家“不公平”的贸易关系，并以美国国内法为基础的单边贸易调查为依托，单方面对钢铁等多个行业加征关税和设置贸易壁垒，试图将其他国家的产品阻挡在美国市场之外。④2018年1月，特朗普宣布对进口光伏产品和大型洗衣机采取全球保障措施，并分别加征30％和50％的高额关税。同年3月，特朗普又以国家安全为由单方面宣布对所有进口钢铁和铝产品分别征收25％和10％的关税，并表示欧盟、加拿大与墨西哥可以得到豁免，但仍需受进口配额的限制。这些措施不仅违背了美国曾在《1994年关税与贸易总协定》(GATT1994)中做出的减让承诺，也严重违反了GATT1994中的最惠国待遇原则。 第三，单方面挑起对华贸易摩擦。自2018年3月，特朗普政府以扭转对华贸易逆差和“重塑双方公平互惠经贸关系”的名义对中国进行了严厉的经济制裁和打压：从单边发起对华“301调查”，到接连抛出加征关税清单，对中兴执行为期七年的出口禁令和要求14亿美元罚款，再到对中国高端制造业进行精准打击，特朗普政府步步紧逼，蓄意挑起中美贸易摩擦。2018年5月19日，中美两国在华盛顿就双边经贸磋商成果发表联合声明。然而，同年6月18日，美国国务卿蓬佩奥不顾此前在谈判中形成的共识，否认谈判成果。7月6日，美国宣布开始对340亿美元中国产品加征25％的关税，随后又对2000亿美元中国产品加征10％的关税。2019年5月5日，在中美进行第十一轮经贸高级别磋商前夕，特朗普再次出尔反尔，在推特发文称美国计划在5月10日将2000亿美元中国商品的税率提高到25％。 第四，单方面要求重启《北美自由贸易协定》(NAFTA)谈判和与韩国、日本等国的双边贸易谈判。特朗普曾多次表示，他认为NAFTA是美国签署的“最坏的协定”，并决心要重新谈判建立一个新的、美国认为“公平”的自由贸易协定。在美国的高压下，墨西哥和加拿大先后向美妥协。2018年9月，美加宣布达成协议，NAFTA也正式更名为《美国—墨西哥—加拿大协定》(USMCA)。USMCA体现了美国对于重塑区域价值链和推动制造业回流的期望，不仅包含了各种配额数量限制手段，区域性和歧视性也都非常明显，具有很强的贸易保护主义色彩，严重违背了WTO的多边与非歧视原则。同时，特朗普政府还重启美韩双边贸易谈判。2018年9月，美国通过钢铁和铝的高关税施压等方式逼迫韩国签署修正后协议，使美国的汽车、药品和农产品更容易进入韩国市场。USMCA签订后不久，美国又表示将与欧盟、日本和英国分别开展贸易谈判，与其实现“更公平”“更平衡”的贸易。 第五，频频退出和消极抵制既有的多边国际机制。⑤特朗普就任美国总统第二天，美国便单方面高调宣布退出由奥巴马政府倡导签署的TPP。不仅如此，美国还消极抵制WTO的新规则谈判，阻挠其上诉机构成员的遴选，严重影响该机构正常审案，企图以双边贸易谈判取代多边贸易谈判和争端解决机制，以双边合作取代多边国际合作机制。⑥特朗普还曾多次在公共场合表示，只要能谈成比奥巴马时期更好的条件，美国将考虑重新加入TPP。这充分说明特朗普继承了美国的单边主义理念和历来对多边主义的功利主义态度。
