中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2019)06-0014-18 2018年朝鲜半岛局势出现了重大变化，朝鲜宣布把国家战略重心转移到经济建设，不再进行任何核试验和中远程、洲际弹道火箭试射。4月27日朝鲜最高领导人金正恩与韩国总统文在寅在朝韩边境板门店举行了历史性会谈，会后发表了《为促进朝鲜半岛和平、繁荣、统一的板门店宣言》，该宣言核心内容是三大款12条，其主要内容为：朝将尽快促成高级别会谈等各领域的对话和谈判，在开城地区设立韩朝共同联络事务所；双方将在地面、海上、空中等一切空间，全面停止一切敌对行为；双方为在半岛构建牢固的永久性和平机制积极合作，在《停战协定》签署65周年的2018年宣布结束战争状态，推进停和机制转换；韩朝确认通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标。 2018年6月12日美国总统特朗普与朝鲜领导人金正恩在新加坡举行史无前例的峰会，发表了包含四点内容的《联合声明》，涉及了美朝新型关系、朝鲜半岛和平机制与无核化。这两个峰会后，朝韩关系取得了较大进展，美朝无核化的会谈并不顺利，陷入了僵局。2019年2月底，美朝又在越南河内举行了第二次“金特会”，但最后不欢而散，无果而终。 朝鲜半岛无核化与和平机制构建能否取得实质性进展？无核化与美朝关系能否突破？难点是什么，突破关系的路径是什么？朝鲜半岛形势能否长期稳定？相关进程过程中中国与朝美韩如何互动及其影响？这些均是朝鲜半岛局势变化过程中的核心问题，涉及各种深层与长期结构性因素。探索如何在新的形势下解析与重新认知这些因素，将有助于我们廓清各种似是而非的问题，提炼出一些新的变量、不确定与风险因素，勾画出未来朝鲜半岛与大国关系互动的粗略路线图。 一、2018年朝韩、美朝首次峰会后朝鲜半岛形势发展轨迹 1.1 美朝新加坡峰会形式大于实质 2018年4月27日朝韩板门店峰会的意义是积极的，经过10年的朝韩高度对抗后，双方终于迎来了重新对话、交流、合作的时代。其中，《板门店宣言》为后期改善朝韩关系奠定了政治基础。 紧随板门店峰会，朝美2018年6月12日在新加坡进行了峰会。这个峰会确实是史无前例与突破性的，但在双方严重不信任与没有任何共同利益的背景下举行这样的峰会，肯定是蕴含着巨大政治风险。①双方发表的联合声明言简意赅：一、美朝致力于根据两国人民对和平和繁荣的愿望建立崭新的美朝关系；二、美朝将共同努力，在朝鲜半岛建立一个持久稳定的和平机制；三、朝鲜再次确认4月27日《板门店宣言》精神，承诺为朝鲜半岛完全无核化努力；四、美国和朝鲜致力于找回战俘/战时失踪人员遗骸，包括将已经确认身份的遗骸立即送返美国。 它没有取得外界期望有关无核化问题的突破，美国政界、智库、媒体深感失望。因为美国总统下决心与朝鲜领导人举行会谈，本身就是非同寻常与充满风险的，美国当然期望获得只有美国总统才能得到的弃核承诺，但最后文件里仅仅是一个模棱两可的承诺，是对4月27日《板门店宣言》的重复。②对于特朗普在记者招待会上未经与韩国磋商就宣布暂停所有在韩国的军事演习，美国与韩国现实主义学者、军方均深感失望，认为是对美韩同盟的弱化。③ 新加坡会谈没有实质性突破的原因是多方面的。首先，美朝过去有诸多失败的合作文件，包括1994年的《日内瓦核框架协定》与2005年六方会谈的“9·19共同声明”，这次是两国领导人首次会晤，不可能在短短几小时了断已经存在近25年的核问题，通过首次会晤定下两国关系的总基调与原则性承诺是比较合理的目标。其次，对于朝鲜来说，并不希望在尚未开始谈判之前，就拱手向特朗普做出让步，宣布启动无核化进程。无核化的进程应该由其根据对美朝互信关系的进展来定，等朝鲜国内完全达成了共识后才可以启动无核化进程。其三，美国对金正恩不愿在峰会上明确做出弃核的判断是：朝鲜内部有不同政治势力，金正恩需要时间说服军方接受无核化的决定。④其四，会晤的两位都是个性化的领导人，特别是特朗普是一位喜欢轰动效应、自我意识极强的总统。他们都希望借峰会举行向全世界展示他们的个人魅力。所以，通过一次峰会来寻找突破与解决长期业已存在的问题并不是他们最迫切需要的。 在新加坡峰会举行8个月后，特朗普与金正恩又于2019年2月28日在越南河内举行了第二次峰会，但双方由于立场南辕北辙，会谈没有达成任何协议。美朝无核化进入了一个新的不确定阶段。实际上这种僵局与分歧在2018年下半年美朝的一系列互动中就逐步显现出来，它已经勾勒出下一步发展的轨迹与态势。 在新加坡峰会后，美朝保持了有限的积极互动：2018年停止了美韩军事演习，美韩2019年又决定停止代号为“关键决断”和“鹞鹰”的联合军演，分别改成为短期的“同盟”的联演与作战训练；朝鲜向美国移交了朝鲜战争期间战亡的55具美军士兵遗骸；朝鲜从7月份到8月初开始部分拆除西海卫星发射基地设施(东仓里导弹引擎实验基地)；美国加大与朝鲜的各种磋商，包括板门店、纽约渠道及中情局与朝鲜统一战线部的工作磋商，双方还开始利用包括电话、短信、电子邮件等方式进行联系。金特会后蓬佩奥又对朝鲜进行了两次访问(2018年7月和10月)。在第三次(7月)访问朝鲜时，他向朝鲜方面提交了弃核时间表，要求朝鲜须在六个月至八个月内交出60％至70％的核弹数量，并由美国或第三方(国)接管和移除⑤。朝鲜方面拒绝了美国建议，把其要求斥之为强盗行为。但第四次(10月)访问时，他与金正恩原则上达成了安排考察团视察朝鲜导弹引擎测试基地和丰溪里核试验基地事项，双方也同意通过磋商来安排第二次朝美首脑会谈，朝方指定崔善姬为美国国务院对朝政策特别代表比根的对话伙伴，在奥地利维也纳展开无核化工作磋商，开始为特朗普总统和金正恩举行第二次会谈做准备。
