一、问题的提出 2015年欧洲难民危机的爆发成了全球焦点，亦引发了欧盟内部各成员国之间的种种分歧。以维谢格拉德集团(Visegrad Group)①为代表的中东欧国家，将难民问题与保存本国文化、维护本国主权的问题联系到了一起，这种政治认知逐渐在全欧蔓延。②随着难民危机的持续发酵，维谢格拉德集团在欧盟内部始终作为一个凝聚的力量共同发声，坚持反对强制性难民配额方案，这成为继英国脱欧之后欧盟内部出现的一大分歧。从本质上看，此次危机既成了维谢格拉德集团与布鲁塞尔针锋相对的导火索，也成了检验欧盟团结的试金石。纵使2018年6月欧盟峰会最终在法国的斡旋下达成一项难民协议，看似平衡了各方利益诉求，但实质上并未改变自难民危机爆发以来暴露出来的横在欧盟老成员国与维谢格拉德集团为代表的新成员国之间的历史性、文化性和现实性隔阂。 事实上，自难民危机爆发以来，学术界对于欧盟团结问题的研究成果众多。绝大多数观点集中在欧盟内部的体制弊端、东西部之间的经济发展差异、价值观认同以及国家主权和联邦主义之间的张力等因素。这些分析都是从较为宏观的视角探讨影响欧盟团结问题。例如，王鸿刚认为，近年来欧洲面临的债务、难民、恐怖袭击和认同等多重危机的缘由在于欧盟的结构性难题，主要表现在以下四个方面：主权与超主权之间的二元性选择困境；欧洲一体化不断扩大与深化之间的平衡困境；欧盟内部决策的民主和效率之间的两难；欧盟整体上同一与多元之间的矛盾。③这篇文章从综合性视角分析了影响欧盟团结的因素，但此类分析往往停留在理论层面，缺乏具体细致的案例分析。 另有少数学者探讨了中东欧国家在欧盟中的地位与利益诉求，包括在国家实力、主权观念、难民态度及其在欧盟内部的利益诉求的差异性。例如，朱晓中指出，2004年欧盟东扩以来，在经历了10年的学习和趋同进程之后，许多中东欧国家在欧盟内部的影响力不断提高，在欧洲政治和经济生活中的正向影响力也得到前所未有的提升，许多中东欧国家不再甘做欧洲大西洋共同体中的小伙伴，而是越来越雄心勃勃地致力于塑造平等关系。④该文将中东欧国家作为一个整体利益，因此对中东欧地区内部不同国家或集团间利益诉求的差异性难免有所忽视。孔寒冰认为，在欧盟内部，一体化没有也不可能消除新老成员国家的利益差别；回归欧洲之后，中东欧国家在欧盟内部更急于出头，更加计较自身的利益。⑤该文深入地分析了横在来自中东欧地区的欧盟新成员国与西欧地区的欧盟老成员国之间的利益矛盾，但并未深入分析双方在难民问题的分歧。姜琍指出，长期以来，由于来自中东欧地区的新成员国和西欧老成员国之间在经济发展水平、地缘政治环境、历史经验和政治文化等方面存在差异，为了捍卫国家利益，消除“二等成员国”的感觉，中东欧国家在一些涉及其利益的问题上与欧盟老成员国进行了博弈，从而给欧盟团结、决策进程和欧洲一体化的深化带来了挑战。”⑥黄丹琼从民粹主义视角切入，深入分析了中东欧国家对欧盟的离心倾向。⑦但作者仍然将中东欧视作一个整体，并着重从中东欧地区当前兴起的民粹主义思潮和民粹主义政党的上台方面出发，将这种社会和政治思潮视作欧洲怀疑主义、极端民族主义和排外主义外交取向的思想来源，缺乏对于现实利益问题的深度分析。 国内学界普遍将来自中东欧国家视为破坏欧盟团结的重要因素，但是在具体案例选取和分析视角方面忽视了中东欧国家内部差异，进而忽略了它们对欧盟团结影响程度的差别。概而言之，本文认为维谢格拉德集团才是对欧盟决策和欧盟团结具有重要影响的力量，最为值得关注。基于此，本文探讨的问题是：欧盟体系中国家集团⑧的利益表达如何影响欧盟团结？特别是在难民问题上，维谢格拉德集团与欧盟老成员国之间的分歧是什么？这种分歧如何影响欧盟的团结？ 二、维谢格拉德集团的利益诉求与欧盟内部分歧 (一)维谢格拉德集团在欧盟中的地位与利益诉求 维谢格拉德集团的运作机制纯粹依靠政府间合作方式，采用轮值主席国制度，实施各级领导人定期会晤原则。维谢格拉德集团总理会晤每年举行一次，在会晤间隙，由一个维谢格拉德集团成员国担任主席，负责起草一项为期一年的行动计划。维谢格拉德集团平台内唯一的组织是国际维谢格拉德基金会，该基金会2000年成立，旨在支持发展文化、科学交流、研究、教育、学生交流以及开展跨界合作和促进旅游业合作。⑨维谢格拉德集团成员国在实现加入欧盟的目标之后，失去了共同的战略共识，一度被外界视为缺乏共同利益、内部不团结和合作成效欠佳的区域合作组织。事实上，经过入盟后初期的沉寂，维谢格拉德集团开始探索更广泛的合作领域，积极参与欧盟事务并在欧盟框架内努力追求共同利益。欧盟批准《尼斯条约》之后，斯洛伐克总理米库拉什·祖林达(
Dzurinda)宣称，期待“维谢格拉德集团和比荷卢经济联盟主持欧盟”。⑩这种乐观表述的原因在于，维谢格拉德集团在欧盟改革之后的投票权重中共得到X票中的58票，即与德国和法国的票数相当。2004年5月，维谢格拉德集团各国总理在“克罗梅日什宣言”(11)中表明了在加入欧盟之后继续发展集团内部合作的决心。维谢格拉德集团合作的主要任务之一是克服欧盟老成员国(即欧盟东扩之前的成员国)与欧盟新成员国之间的差异。2011年，在维谢格拉德集团成立20周年之际，维谢格拉德集团各国总理在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发发表了联合宣言，一致认为1991年维谢格拉德集团协定的签署，奠定了集团内部政治、经济、文化合作形式的长期框架。维谢格拉德集团已经成为中东欧国家政治和经济转型成功的标志，在许多领域也是区域合作的典范。2018年3月，维谢格拉德集团各国国防部长在匈牙利首都布达佩斯发表了联合公报，认为维谢格拉德集团的合作“植根于丰富而深厚的共同历史遗产”，有利于提高维谢格拉德集团在欧盟和北约中的整体地位。(12)
