[中图分类号]D814.1 [文献标识码]A [文章编号]2095-1094(2019)03-0028-0022 2019年是中欧区域合作组织维谢格拉德集团成立28周年和集团成员国加入欧盟15周年。维谢格拉德集团的成立、发展、意义和地位，与欧洲一体化进程紧密相连。经历了曲折发展历程的维谢格拉德集团，在实现了成立之初制定的战略目标——加入欧盟和北约后，成员国领导人已经从内部和外部为这个以政府间合作为基础、灵活性高、制度化程度低的磋商论坛找到新的合作动力和发展目标。利用维谢格拉德集团增强在欧盟内部的地位，是四个成员国的共同利益所在。它们在地理位置上接近，有着相似的历史经验、文化认同、精神遗产、宗教信仰和经济发展形势，寻找共识似乎并不困难。随着欧盟面临一系列内外危机，如欧元区债务危机、乌克兰危机、难民危机以及英国脱欧，维谢格拉德集团的内部团结、合作成效、与欧盟老成员国的关系以及在欧盟的地位发生了变化，它在欧盟层面表达和实现自身利益诉求的意愿和能力逐渐增强。 一、“回归欧洲”道路上维谢格拉德集团的发展 (一)初期紧密合作 冷战结束后，中欧地区①的地缘政治形势发生了巨大变化，出现了各种政治安排的构想。有着密切历史文化联系和相似地缘政治环境的波兰、匈牙利和捷克斯洛伐克三国联手共建了维谢格拉德集团，其战略目的有二：第一，保障中欧地区稳定，消除冷战结束后出现的“安全真空”状态；第二，在努力加入欧盟和北约的进程中加强合作②。中欧国家之间开展密切合作的想法与“回归欧洲”的理念密切相关，故维谢格拉德集团的建立可以被视为欧洲一体化项目的一个组成部分③。 1991年2月15日，即华沙条约组织消亡前10天，捷克斯洛伐克总统哈韦尔、波兰总统瓦文萨和匈牙利总理安塔尔在匈牙利小城维谢格拉德会晤，签署了关于三国在通往欧洲一体化道路上密切合作的宣言。《维谢格拉德宣言》确立了下列基本目标：1.恢复国家主权、民主和自由；2.消除集权制度在社会、经济和精神方面的遗迹；3.建立议会民主制和现代法治国家，尊重人权和自由；4.创建自由市场经济；5.参与欧洲政治、经济、安全和法律体系④。选择维谢格拉德作为三国结盟的地点具有象征意义，656年前曾在此诞生了一项中欧合作倡议：1335年，匈牙利、捷克和波兰三国国王曾就加强合作以及建立永恒的友谊达成协议。 波匈捷三国支持维谢格拉德集团合作有着各自的实用主义考量。波兰力求避免因位于统一的德国与苏联(俄罗斯)之间而可能出现的外交孤立局面，同时谋求中欧地区大国地位；捷克斯洛伐克希望积极推进欧洲一体化进程，反对中欧国家建立联邦、邦联或保持中立的思想；匈牙利则希望维谢格拉德集团合作可以帮助其实现外交政策目标，提供安全和政治稳定⑤。维谢格拉德集团合作不是在具有约束力的国际法基础上达成的国际协议，而是成员国在自愿的基础上履行商定的义务。维谢格拉德集团没有明确的制度结构，只是成员国通过各个级别和各种形式的会议来协调立场，它是在实现既定目标和优先事项时具有磋商特点的地区合作论坛⑥。维谢格拉德集团合作得到西方国家的认可和支持，这可以从1992年春欧洲共同体委员会发布的文件中看出来。该文件称：“经济一体化要求推进各个国家之间的合作，如同要求发展各个国家与欧洲共同体的关系一样，欢迎这些国家之间已经开展的相互合作，其性质和内容就像维谢格拉德宣言中提及的那样。”⑦ 1991-1992年，三个成员国紧密合作，成效突出。第一，协调步骤摆脱对苏联的依赖，并努力避免苏联恢复影响力。在苏军撤离、华约和经互会的解体问题上进行合作，逐步减少对苏联在经济上的依赖。第二，在未来加入欧盟和北约问题上达成一致。1991年12月，三国与欧共体一起签署了联系国协定，并商定共同递交加入申请。第三，在经济领域加强联系。成员国共同开启了中欧地区资本流动自由化进程，通过了经济和贸易领域的双边国际条约，如关于避免双重征税的条约以及关于支持和保护投资的协议，并就建立中欧自由贸易区达成一致⑧。 (二)合作放缓 随着1992年12月31日捷克和斯洛伐克联邦共和国解体，维谢格拉德集团的成员国由三个变为四个。1993-1998年，集团有效运作仅体现在“中欧自由贸易区协定”框架内的经济合作和加入北约进程中的安全合作两个层面，几乎没有举行政治磋商。原因主要有以下几个方面： 第一，成员国致力于实现本国利益，将地区团结与合作置于次要地位。捷克总理克劳斯消极对待维谢格拉德集团合作，他明确表示，“维谢格拉德集团与我们无关，这一区域合作完全是西方国家人为引发的一个进程”⑨。克劳斯主张与波兰、匈牙利和斯洛伐克加强双边关系，并倾向于与德国、奥地利和斯洛文尼亚这些经济较为发达的国家开展合作。克劳斯和捷克政府其他官员确信，捷克将在维谢格拉德集团中率先满足加入欧共体(欧盟)和北约的标准，将以最快的速度加入欧共体(欧盟)，维谢格拉德集团合作反而会束缚捷克“回归欧洲”的步伐⑩。斯洛伐克独立后因与捷克之间存在财产纠纷以及与匈牙利之间围绕卡布奇克水电站和境内匈牙利少数民族的地位问题关系紧张，对维谢格拉德集团合作的重视程度减弱。尽管匈牙利和波兰认为维谢格拉德集团是在欧共体(欧盟)扩大问题上向西欧国家施加压力的有力工具，但匈牙利对外政策的优先方向仍是与邻国及其主要伙伴国发展双边关系。波兰也愈益重视与西部和东部伙伴国的关系，与德法两国建立了协调立场、加强合作的定期会晤机制“魏玛三角”，与乌克兰、白俄罗斯和波罗的海三国密切联系(11)。 第二，欧盟采取以候选国自由竞争为基础的扩大战略。1993年6月，欧盟哥本哈根首脑会议通过了与欧盟候选国单独对话的方式，维谢格拉德集团的地位受到明显削弱，四个成员国协调步骤共同融入欧洲一体化进程的想法很快消失。1994年波兰和匈牙利递交了入盟申请书，斯洛伐克和捷克分别在1995年和1996年递交。为了获得欧盟委员会的最好评价，维谢格拉德集团成员国之间展开了竞争。
