韩国高校创业教育发展的动因、现状及对我国的启示

      2017-2018年全球创业观察报告显示，韩国政府在创业方面的政策支持在整个亚洲和大洋洲54个经济体中位列第4位，并且在主要发达经济体中排名第1位，其中有很多政策都是着眼于促进高校创业教育发展的(GEM，2018)。2017年，对于韩国的高校创业教育来说是“收官之年”，因为该年是韩国第1个大学创业教育五年计划和产学合作先导工程落幕之年；同时也是具有开创性的一年，韩国教育部在这一年里联合多个政府部门再次发布了新一轮的旨在推动高校创业教育发展的大型事业项目，其中最重要的两个事业项目是第2个大学创业教育五年计划和产学合作工程+项目(Leaders in Industry-University Cooperation Plus，以下简称LINC+)。截至目前，韩国政府已经不止一次以“多年计划”的形式来推动国内高校创业教育的发展。从20世纪90年代末的BK21工程(Brain Korea21，以下简称BK21)，到新的大学和区域共同创新计划(New University for Regional Innovation，以下简称NURI)，再到前一阶段刚刚结束的产学合作先导工程和第一个大学创业教育五年计划，这些都充分说明了韩国政府对于高校创业教育的重视，并且给予上升到国家战略层面的支持。这些项目既具有连续性又具有全面覆盖性，从内容上看，一方面强调产学合作在创业教育发展中的作用，另一方面重视生态系统的构建。韩国高校创业教育的扶持政策，可以为我国高校创业教育的发展提供启示和借鉴。

      一、韩国高校创业教育发展的三重动因

      在大力发展创业教育成为全球大趋势的背景下，韩国各个高校掀起了创业教育的热潮。其原因有三：韩国政府主导作用，产业界的积极参与，高校自身主动寻求变革。在这些动因的共同作用下，韩国的高校创业教育不断地走向高质量发展。

      (一)政府大力实施创业人才培养计划为创业教育的发展奠定了制度保障

      韩国高校创业教育的迅速发展，主要得益于政府长期对高校创业教育的重视(朱春楠，2012)。韩国政府于20世纪60年代起就开始重视提高高校的科学研究水平和培养具有创新精神的人才。在20世纪80年代前后，韩国政府开始制定相应的计划，支持部分高校开展创业教育，并孵化出了不少优秀的企业家和中小企业。一直到20世纪末，其支持力度一直呈上升趋势，但支持范围局限于首尔圈的一些高校或者具有高水平的研究院，其目标主要在于建设国际知名大学和培养创新应用型人才。到了21世纪初，面临着国际金融危机爆发和国内长期失业率居高不下的现状，韩国政府开始制定和实施几乎覆盖所有高校和旨在培养大学生创业能力的大型事业计划，同时定期开展评估，并且根据评估结果给予创业教育财政和人力上的支持。因此从2010年开始，韩国高校的创业教育得到了全面发展，创业教育生态不断趋向完善。截至2017年年底，韩国共有194所高校创建了创业学院或者创业保育中心，同时开设创业课程的高校及创业课程量也随之得到了飞速增长(，2018)。

      (二)产学合作的大力推广促进了产教融合型创业教育的形成

      韩国目前形成了非常成熟的产学合作模式(见表1)，同时也推动着高校创业教育的发展。韩国政府于2004年实施了旨在促进区域和大学的共同进步计划(NURI，2004-2009年)，每年年均投资260亿韩元，共计投资1.24兆韩元(约合12.7亿美元)，最终在地方和高校形成一个有效的产学协作体系并合理运营。该系统旨在为企业、大学、智囊团和政府彼此间的研发、技术转移和人力资源开发提供一个战略工具，该计划的中期评估得到社会各界的认同(NURI Mid-term Evaluation Results Announced，2007)。鉴于NURI的发展经验，韩国教育科技部、韩国国家研究基金会为实现当局政府提出的“创造经济”愿景、实现经济的快速增长出台了新一轮的产学合作大型工程——产学合作先导工程(LINC项目)。该工程由三大政府部门牵头，经过三轮评估遴选出51所高校，从2012年开始，每年资助1700亿韩元，用于促进产教融合和支持创业教育发展(崔鸣哲，2017，第14页)。之后，韩国9部门联合出台了“产学合作五年计划”(2016-2020年)，即LINC+项目，这一轮项目特别强调了要进一步推动高校创业教育的发展，鼓励大学毕业生创新创业。无论是NURI还是LINC、LINC+，这三项大型工程的目标都是为了对大学教育进行全面改革，以促进地方企业与大学的直接合作，扩大青年就业和创业规模，增强企业竞争力。产学合作是韩国政府、企业、高校共同推动国家经济、教育、科研发展的重要桥梁，同时也为产教融合型创业教育的形成与发展提供了契机。

      

      (三)高校积极追求自我变革有效保障了创业教育的落地

      无论是韩国政府的大力支持，还是产学合作的推动，其目的都是希望能够推动韩国高等教育的改革，而改革的目标是让教育更加贴近社会发展和科技进步，从而丰富高校的功能内涵和提升高校自身的价值。除了政府相关部门的评估压力和产学合作的激励，韩国高校自身也有发展创业教育的内因。众所周知，韩国高校的入学率在全世界处于前列，进入21世纪以来，韩国高校的毛入学率在80%左右，但是由于受到人口结构、劳动力市场结构、雇用习惯和大学毕业生供过于求等方面的影响，韩国国内的就业形势近年来比较严峻，出现了学生大规模休学和退学现象。高校期待通过发展创业教育解决这一社会难题。