[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2019)2-0033-20 一、问题的提出 近年世界政治的一些重大变化与相关国家的政党政治息息相关。在多党制的欧洲，民粹主义政党促成了英国公投脱离欧盟、德国和意大利组阁困难等“黑天鹅”事件。在两党制的美国，反建制政客特朗普当选总统对两党政治造成了巨大冲击。与之相应的是其对外政策的变化，欧美民粹主义领导人在风格上标新立异，外交偏好趋于保守和本国优先。①而在一党长期执政的中国，中国共产党在自我调适中仍然保持着强大的生机活力，同时中国也在国际舞台上扮演愈发重要的领导角色。这一相关性并非偶然，反映的是在全球化和区域一体化影响下，国内政治与国际政治互动进一步加强的趋势。对外政策不再局限于军事安全领域，跨国经济治理、资本和人口流动、人道主义危机、环境问题等国际因素对国内社会的影响与日俱增。这让政党在国内政治中可以利用或必须回应对外政策问题。 克里斯托弗·希尔(Christopher Hill)在《变化中的对外政策政治》一书中将对外政策定义为“国际关系中独立行为体(常常为国家)所实施的对外关系的集合”。②对外政策研究是连接国内政治与国际关系的交叉领域。国内政治是对外政策分析的传统出发点，甚至有“国内政治优先”的说法，认为对外政策主要取决于国内政治。③或者至少像罗伯特·普特南(Robert Putnam)的“双层博弈”模型指出的，对外政策决策者在考虑国际因素的同时，也必须应对国内政治带来的挑战。④学者们大都承认国内政治会影响对外政策，但政党在实际研究中常常被忽略。这种忽略主要是由学科分化造成的，政党通常被视作政治学的研究领域，而外交政策则由国际关系学者来探索。政治学研究在分析政党政治时主要集中在国内层面，较少关注政党对外交的影响。让·布隆代尔(Jean Blondel)认为对外政策具有紧急性和管理性特征，主要由政府决定而较少受政党影响。⑤而国际关系学者习惯将国家视作单一行为体，更加侧重国际体系和结构层面的变量，甚至明确指出他们研究的是国际政治而非对外政策。⑥ 在打开国家“黑箱”来研究对外政策的尝试中，政党的作用也未得到充分重视。在西方，国内视角的对外政策研究主要关注政体和官僚机构，前者受“民主和平论”影响，探讨民主政体对外交政策包括武力使用的影响；⑦后者则以理性决策模式，研究不同政府部门或与立法机构之间的互动如何影响外交决策。⑧新古典现实主义在重新引入国内政治进行分析时，仍然将后者看作变化无常和间接次要的，是吉登·罗斯(Gideon Rose)所说的“传送带”，是解释国际体系因素为何不能直接起决定作用的干预变量。⑨因此，大量外交政策分析聚焦于具体决策者的认知是如何受到各种外生变量的影响，而非政党这样的集体行为体和更大范围的政治和社会机制。也有研究指出，由于外交政策通常不涉及国内分配问题，因此聚焦于社会经济的政党对外交与安全政策的兴趣有限。⑩ 尽管如此，有关政党影响对外政策的研究仍取得了一定成果。目前国外研究主要以多党制国家为对象，(11)涉及的议题包括不同政党对于欧洲一体化的政策和竞争、(12)左翼和右翼政党对军事干预的不同态度、(13)中左的社会民主党对国际援助的促进、(14)右翼民粹政党本土主义和反全球化的外交影响等。(15)但西方学者习惯将政党制度预设为选举竞争性的，强调政党代表着社会分歧(social cleavage)，基本忽略包括中国在内的社会主义国家政党，在这个意义上仍然缺乏对不同政党制度的比较。近年来国内对政党与外交互动的研究主要集中在三方面：一是在国别研究领域分析美国、日本、西欧各国政党政治对其外交政策特别是对华政策的影响；二是在世界社会主义研究中论及国外政党与国际环境的互动；(16)三是研究中国共产党的对外工作。以上研究在经验成果不断积累的同时，各自领域相对隔离，与国际政治和比较政治学相关文献的对话较少。 本文试图归纳出政党政治影响对外政策的六种模式，并结合区域国别研究的经验成果，通过八个国家案例展示该理论模式的解释力。尽管没有进行真正的理论检验，但通过案例比较平行地展示理论，仍然对理论发展具有重要意义。(17)本文第二部分在理论上解释政党影响对外政策的原因和机制，强调政党所处的政党制度是关键自变量。第三部分以德国、法国、意大利和以色列为例，分析多党制下政党政治对外交政策的塑造。第四部分展示两党制下政党政治如何影响对外政策，并以美国和英国为例。第五部分分析一党长期执政的情况，分析日本和中国的政党对本国对外政策的影响。最后得出结论。 二、政党和政党制度如何影响对外政策 除少数教权君主制国家和人口稀少的岛国，世界上绝大多数国家都存在政党。政党可被定义为一种试图通过占有政府职位来寻求对国家的影响力的组织机构，并在某种程度上试图“凝聚不同的社会利益”。(18)政党在国内政治中发挥主导作用，但人们倾向于认为对外政策具有超党派色彩。执政党进行外交决策时应从民族国家视角进行利益计算，而非考虑自身的执政地位，在野党也应以国家利益为重，不该为了党派利益妨碍本国对外政策。否则，就像美国首任总统乔治·华盛顿在其告别演说中所警告的，政党竞争可能被敌对国家所利用。(19)破坏团结的政党也会因这种不负责任的表现而在国内政治中处在不利地位。这种观点在国家安全面临明确挑战、国际因素比国内压力更具威胁性时容易成立。(20)例如第一次世界大战爆发时第二国际的社会党、工人党大都支持本国政府加入战争，美国两党在第二次世界大战、冷战、反恐战争期间保持了较高程度的合作。
