持续八年之久的叙利亚战争进入收官阶段：曾经肆虐叙利亚的极端组织“伊斯兰国”在国际社会的打击之下逐渐销声匿迹；叙利亚政府军在全国范围内展开反攻，逐步将叙利亚反政府武装压缩在西北部伊德利卜省和阿勒颇省北部地区；在国际社会的帮助下，叙利亚新宪法制定委员会委员遴选工作也在逐步开展，叙利亚政府与反对派政治团体也在日内瓦、阿斯塔纳和索契等多个国际和平机制下进行对话。当前，政治解决叙利亚问题已经成为国际社会主流意见，叙利亚重建工作遂成为重要的政治议题。 自2011年以来，学术界对于叙利亚战争问题进行了深入的研究和探讨，主要集中在4个方面。一是探讨叙利亚危机爆发的原因，从历史的角度解读叙利亚危机爆发的社会、经济和政治原因①；二是关注美国、俄罗斯、法国等世界大国和土耳其、伊朗等地区强国在叙利亚战争中的博弈，将叙利亚危机视为大国博弈下的产物②；三是着眼于叙利亚战争所衍生出的难民问题、恐怖主义和极端主义扩张及叙利亚库尔德人等议题③；四是从宏观角度探讨叙利亚战争给叙利亚国内带来的政治、经济和社会方面的影响。④ 总的来说，学术界当前仍然缺少从宏观方面关于叙利亚重建的深入探讨。本文将尝试从政治、安全、经济和外交等多个领域，阐述叙利亚重建所面临的挑战。就叙利亚未来重建而言，政治层面的挑战主要涉及政府与反对派政治团体的关系，同时也涉及未来叙利亚政治体制如何设置；安全层面的挑战源于反政府武装派系庞杂，难以在短期内完成整编；经济层面的挑战源于叙利亚国内经济基础薄弱；外交层面的挑战则主要来自于叙利亚政府与西方和沙特、土耳其等地区国家的紧张关系。如何应对这些挑战，将是叙利亚重建能否顺利进行的重要前提条件。 政治重建：恢复政府有序治理 政治重建主要是建立有效政治秩序的问题。经历了多年战乱，叙利亚战后重建的首要任务是在该国境内重新建立起政治秩序和政府权威，它主要涉及来自中央和地方两方面政治力量的挑战。 (一)分散的反对派政治团体 叙利亚反对派政治团体，依照各自所持的意识形态，可以大体上分为三类。其一，以“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”(National Coalition for Syrian Revolutionary and Opposition Forces，简称“全国联盟”)、“叙利亚全国过渡委员会”(Syrian National Transitional Council，简称“过渡委员会”)为代表的反对派政治团体影响最大，它们秉持“世俗主义”“民主政治”理念。“全国联盟”在2012年11月成立于卡塔尔首都多哈，总部设在土耳其的伊斯坦布尔，由多个叙利亚反对派政治团体组成。2013年3月6日，在开罗举行的阿拉伯国家联盟外长会议上，阿拉伯联盟决定承认“全国联盟”为“叙利亚人民唯一合法代表”。⑤“过渡委员会”成立于2011年8月，总部设在土耳其伊斯坦布尔。2012年11月“过渡委员会”曾经加入了“全国联盟”，但是在2014年由于权力竞争失利，宣布退出“全国联盟”，独立开展活动。“过渡委员会”提出实现叙利亚政治变革的“双重手段”，即一方面支持“和平示威”，另一方面支持“叙利亚自由军”和其他“民众抵抗运动”。除此之外，包括“叙利亚革命委员会”(Syria Revolution General Commission)、“叙利亚民主变革协调委员会”(National Coordination Committee for Democratic Change)、“叙利亚民主委员会”(Syria Democratic Council)等为数众多的政治团体，也纷纷活跃在海外。 其二是由叙利亚境内的伊斯兰力量所组建的政治团体。叙利亚“穆斯林兄弟会”(以下简称“叙穆兄会”)长期以来是叙利亚重要的反对派政治团体，主张在叙利亚境内建立以“伊斯兰教法”为基础的“伊斯兰国家”。⑥2011年叙利亚危机爆发之后，“叙穆兄会”宣布加入“过渡委员会”，并联合各个叙利亚伊斯兰政治反对团体，成立“叙利亚革命全国联盟”(National Coalition to Support the Syrian Revolution)。2013年11月，“叙穆兄会”成立了“叙利亚全国宪政与自由党”(National Constitution and Freedom Party)，得到来自土耳其的支持，甚至被分析人士视为土耳其“正义与发展党”(AKP)在叙利亚的“翻版”。⑦“叙穆兄会”领导人也承认，“叙利亚全国宪政与自由党”是“一个有伊斯兰背景的、秉持民主理念的全国性政党”。⑧ 其三是一些以叙利亚境内某个民族为主的反对派政治团体。他们主张改变叙利亚阿拉伯人主导的政治现状，谋求各个民族和种族之间的政治平等。比如，叙利亚亚述人组建了“亚述人民主组织”(Assyrian Democratic Organization)，叙利亚土库曼人组建了“叙利亚土库曼民主运动”(Syrian Democratic Turkmen Movement)，叙利亚基督徒组建了“叙利亚基督徒团结党”(Syriac Union Party)。其中“叙利亚土库曼民主运动”就提出了如“由土库曼人参与制定叙利亚新宪法”“承认土库曼人是叙利亚主要的族群”“在土库曼人聚居区将土耳其语作为叙利亚官方语言”“开展土耳其语教育”等要求。⑨ 总体看，叙利亚反对派政治团体为数众多。在2015年12月沙特首都利雅得举行的叙利亚反对派会议上，多达34个政治反对派团体派出代表团参会。⑩当前，叙利亚反对派政治团体彼此之间关系仍然松散，且未形成统一的政治团体，在对叙利亚政府态度、参加叙利亚和谈前提条件、未来叙利亚国家政治建构具体路径等关键议题上，尚未达成一致意见。 (二)叙利亚北部两大自治机构 2011年叙利亚危机发生之后，叙利亚北部逐渐成为反对派军事团体和库尔德民兵武装的控制地区。其中，土耳其支持的反对派军事团体控制了叙利亚北部约3 400平方公里的土地，并建立了政治实体。一些重要的叙利亚北部边境城镇，如阿弗林(Afrin)、阿尔巴布(al-Bab)、阿扎兹(Azaz)、达比克(Dabiq)、杰拉布鲁斯(Jarabulus)、金德雷斯(Jindires)和谢赫阿尔哈迪德(Shaykh al-Hadid)等地都在土耳其及其支持的“叙利亚自由军”(Free Syria Army)控制之下。并且，土耳其协调当地人士在城镇组建了地方自治机构。2017年12月，30多个武装团体在“叙利亚临时政府”(Syria Interim Government)的协调下，在阿扎兹宣布组建“叙利亚民族军”(Syrian National Army)，由“叙利亚临时政府”总理兼国防部长贾瓦德·阿布·哈塔卜(Jawad Abu Hatab)出任总司令，下辖2.2万多名武装人员，且接受来自土耳其的资助和训练。(11)2018年3月，土耳其军队及其支持的叙利亚反政府武装“叙利亚自由军”攻占叙利亚东北部城市阿弗林。4月，土耳其在阿弗林组建了由20名代表组成的地方委员会，其中11名代表是库尔德人，8名代表是阿拉伯人，1名代表是土库曼人。(12)与此同时，土耳其积极协调各个地方自治机构组建统一的反对派政府，并且以“叙利亚临时政府”的名义，协调地方权力机构。(13)土耳其在叙利亚北部控制区域内，不仅提供民用设施以帮助反政府武装维持秩序，还积极通过教育体系对叙利亚当地民众施加影响。在叙利亚北部土耳其控制地区内，“土耳其语已经成为学校的第二语言，英语和法语已经难觅踪迹。”(14)
