中图分类号：G649 文献标志码：A 文章编号：1000-4203(2018)10-0092-08 2018年7月12日，英国正式发布了《英国与欧盟未来的关系》白皮书，在长达98页的“软脱欧”方案中，英国首相特蕾莎·梅指出，我们只是离开欧盟，而非离开欧洲。相较于经济、安全等问题，白皮书对教育着墨不多。英国一方面通过新移民政策将一些人拒之门外，另一方面也在白皮书中强调人才流动，推动文化创新合作；还申明为英国参与欧洲项目和欧洲参与英国项目提供支持，积极履行英国在欧洲文化团体和联盟中的会员资格，共享专业认证。对于正在实施的“伊拉斯谟+”项目，英国将继续实施直至其自然结束，并致力于开发后续项目。[1]相较于政治团体，英国大学更为关切脱欧对英国高等教育的影响。在脱欧公投中，英国大学联合会、罗素集团、“千禧+”现代大学联盟等高等教育团体均表达了留在欧盟的强烈愿望。当脱欧成为既定日程后，一些学者探讨了脱欧对英国高等教育的负面影响，如来自欧盟的研究经费减少，欧洲留学生人数降低，英国学生留学国外的可能性降低，国际教职工数量下降等。[2]由经济与社会研究委员会(Economic and Social Research Council)和英格兰高等教育基金会(Higher Education Funding Council for England)资助的全球高等教育研究中心(Center for Global，Higher Education)，在其2018年研究报告中亦表达了对脱欧的担忧：这将改变欧洲高等教育格局，影响英国和其他欧洲国家的关系，使得英国在欧洲研究领域、欧洲高等教育区(European Higher Education Area)失去优势地位。[3]事实上，20年前酝酿的博洛尼亚俱乐部是欧洲在全球化时代谋求整体发展的重要战略，体现了欧洲高等教育的趋同性。美国高等教育政策研究所在2008-2009年期间连续发布三份有关博洛尼亚进程的报告，尤以第三份报告——《美国眼中的博洛尼亚进程：重新认识一体化时代的高等教育》为甚，对欧洲趋同性给予了高度关注。而今英国脱欧是否冲击了欧洲日益稳定的高等教育共同体？是否蕴含着全球化时代国家“求异”的发展趋势？对于这些问题，可从欧洲高等教育区的质量认证与英国质量保障系统的关系中寻找答案。 一、英国在欧洲高等教育质量保障系统中的角色 1998年英国成为“索邦宣言”的签署国之一，其后直接推动了1999年的博洛尼亚宣言，加速了欧洲高等教育一体化。2000年创立的欧洲高等教育区被认为是促进欧洲高等教育资格互认、体系互通、学生流动的有效工具。英国在推进欧洲高等教育区建设的过程中发挥了主导性作用。 1.推动博洛尼亚进程发展，参与其跨国质量评估活动 2004年，欧洲高等教育英国分部在伦敦成立，主管欧洲高等教育英国事务，协调与英国的关系。2005-2007年期间，英国通过人力支援与财政资助的方式支持博洛尼亚进程。英国教育与技能部和苏格兰政府的相关人员被调任博洛尼亚秘书处，协调开展系列官方研讨会。此外，在英国文化委员会帮助和欧盟资助下，14位博洛尼亚专家得以任命，为博洛尼亚进程中高等教育机构的发展提供建议。[4] 在博洛尼亚进程推进的最初10年，英国主办了一系列的政策研讨会。如2004年和2008年通过爱丁堡的两次研讨，确定了资格认证中的关键评估准则，即在衡量学生的学习质量时，关注学生的“所学”与“所用”要比关注他们花在课程上的时间更重要。2006年在华威开设工作坊，欧盟各国讨论了对教育质量保障相关概念的认识，加深了各国对彼此的质量观念和行动的理解。如英国将标准理解为参照点，而法国、德国的标准则类似于常规状态或均值。欧洲高等教育区最终将标准定义为“应遵守的原则”[5]。2007年在威尔士斯旺西研讨了欧洲高等教育区学生的可雇佣性，在伦敦召开的部长会议探讨了欧洲高等教育区内教员和学生的流动。这些工作不仅促进了欧洲高等教育区的成员国在高等教育质量保障方面的互相理解，还推动了欧洲高等教育质量保障协会相关政策的制定。 2008年欧洲高等教育质量保障机构注册制度(European Quality Assurance Register for Higher Education)出台，其注册标准与《欧洲高等教育区质量保障标准与指南》(Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，ESG)大致相符，欧洲高等教育区成员国和高校由此可选择相应注册机构开展外部教育质量保障活动。英国高等教育质量保障署(Quality Assurance Agency for Higher Education)于2013年注册加入该组织，此后主持了西班牙国家质量评估和认证机构(The National Agency for Quality Assessment and Accreditation of Spain)、葡萄牙高等教育评估和认证机构(The Agency for Evaluation and Accreditation of Higher Education)、阿拉贡质量评估与认证机构(The Aragon Agency for Quality Assessment and Accreditation)等的外评工作。
