“双一流”建设背景下西部高等教育的挑战与政策供给

      改革开放40年来，我国西部高等教育生存的特殊环境及其承担的特殊使命，使其成为国家发展的重大战略问题。作为一种独特的高等教育现象，西部高等教育在政府主导下，以其独特的功能定位坚韧地支撑着西部经济社会发展和国家的安全稳定。而今，“双一流”政策的推进，使竞争力相对较弱的西部高等教育实现内涵式发展面临更严峻的挑战，西部高等教育在新时代如何追赶与超越，必将成为今后较长时间我国教育现代化的重大命题。

      一、改革开放以来西部高等教育发展的政策演进

      1977年，高考制度的恢复，标志着我国高等教育进入了新阶段。在改革开放初期，优先发展高等教育成为“多出人才、快出人才、出好人才”[1]的国家战略。1978年，国务院转发教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的意见》，拟在405所高等学校中重点建设88所，西部地区占19所。“七五”计划和“八五”计划中国家优先支持的15所重点学校中，西安交通大学、西北工业大学名列其中。在1995年实施的“面向21世纪、重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程”(简称“211工程”)中，总计112所高校，西部地区占24席；高校布局覆盖西部12个省、市、自治区，其中，新疆、青海、内蒙古、云南、广西、贵州、西藏等西部省份至少都拥有一所“211工程”高校。在1998年实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，国家重点支持北京大学、清华大学等高等学校创建世界一流大学(简称“985工程”)，总计39所“985工程”高校，西部地区占7席。(见表1)

      

      1998年，国家实施西部大开发战略，西部高等教育进入快速发展时期。2001年6月，为了贯彻落实国家西部大开发战略，教育部启动《对口支援西部地区高等学校计划》(以下简称《对口支援计划》)，北京大学与石河子大学、清华大学与青海大学等13对东西部高校实现“结对帮扶”，受援高校覆盖西部12个省、市、自治区和新疆生产建设兵团。2009年，受援高校增加到38所，支援高校增加到64所，涵盖了西藏地区所有高校和新疆地区的所有本科院校，受援高校实力大为提升，学科建设取得跨越式发展，教师队伍结构不断优化，办学水平显著增强。[2]2010年，教育部发布《关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见》，从教师队伍建设、联合培养、资源共享、干部挂职、国际合作与统筹管理等方面深化对口支援工作。

      2013年2月，为落实《教育规划纲要》中提出的“设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划”要求，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《中西部高等教育振兴计划(2012-2020年)》(以下简称《振兴计划》)，旨在振兴西部高等教育，解决西部地区国家高水平大学和重点学科数量相对偏少，学科专业设置和师资队伍结构不尽合理，服务区域经济社会发展能力不强，教育观念相对落后，教育体制机制改革亟待深化等深层次问题，实施“中西部高校提升综合实力工程”(“一省一校”)、“中西部高校基础能力建设工程”(以下简称“基础能力建设工程”)。“一省一校”将在没有教育部直属高校的13个省区及新疆生产建设兵团中，中央财政安排60亿元左右支持建设1所本区域办学实力最强、办学水平最高、区位优势明显的地方高校。

      “基础能力建设工程”拟在“十二五”期间投入100亿元，重点支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快发展。将提升综合实力和基础能力建设相结合，实际上就是将重点建设和基础能力建设相结合，通过点面结合的方式推动西部高等教育的振兴，“基础能力建设工程”覆盖12个西部省份，而“一省一校”则针对没有部属院校的9个西部省份中的“211工程”建设高校。“基础能力提升工程”以五年为一个周期，动态支持，“西部地区省级政府专项资金按不低于中央与地方8∶2的比例安排。西藏自治区所需建设资金由中央专项资金安排”。“一省一校”则是由中央财政出资重点建设14所非部委直属高校，强调省部共建。2018年2月，在部省合建中西部14所高校工作推进会上，为深化实施《振兴计划》和“一省一校”，教育部提出采用部省合建模式支持中西部14所高校发展，强调“部省合建学校与部直属高校同等对待”，全方位提升中西部高等教育质量，遏止区域高等教育失衡的格局。

      回顾历史，40年以来，从重点政策实施，到东西部高校对口支援计划的结对帮扶，再到《振兴计划》中的部省合建，西部高等教育在政府强力推动下取得了历史性的进展，为国家尤其是西部培养了近2 000万高级专门人才，高等学校数量从1987年的238所增长到2016年的661所，专任教师数量从1987年的8.5万人增长到2017年40余万人，招生人数从1988年的14.5万增长到2016年的192万人，在校生人数从1988年的45万余人增长到2016年的672.4万人，毕业生人数由1988年的11.6万人上升到约169万人。尤其是21世纪以来，西部高等教育在《对口支援计划》和《振兴计划》的政策支持下取得了突破性的发展。自2001年以来，西部高等教育累计培养超过1600万优秀毕业生。但是，在当前效率优先的高等教育政策背景下，受人才流失、投入不足、区位不利等因素影响，西部高等教育竞争力不足已成为我国高等教育现代化进程中亟待解决的问题。(见图1、图2)