改革开放以来，随着市场化、工业化和城镇化的推进，大批农民离开土地经营，从事非农产业和进城务工经商，农村内部的土地流转越来越频繁，许多农户的承包地因工业项目建设和城镇扩展而被征用，农民从土地经营中获得的收入占比下降。由于这些变化，农民对土地的依赖性，从昔日的“命根子”到如今的纷纷“离土”，在经济意义上削弱了。但是，由于农村分工分业的发展，不同农户对土地的依赖强度颇不平衡。了解农民对土地依赖性的变化，有利于完善土地承包政策，有利于乡村振兴战略和城镇化战略的精准实施。 带着这一问题，2017年11月16日至21日，我们对位于华北平原的河北省蠡县辛兴镇北沙口村进行了调研。蠡县位于京津石三角腹地，保定、沧州、衡水三市交界处，隶属于保定市。辛兴镇位于蠡县县城东北方向约10公里，北沙口村西去辛兴镇1公里。2017年底全村人口4200人，915户，耕地5353亩，深水井99眼，其中可用82眼。村内道路全部硬化，农业机械化基本实现，喷灌设施齐全，主要粮食作物为小麦、玉米，主要经济作物为麻山药，另有果园30亩[1]。养殖业出现了养猪、养羊等专业户。人民公社时期，北沙口村就奠定了较为厚实的工业基础，主要有化纤、皮革、羊绒加工、染线等轻型工业，乡镇企业改革后均转变为私有企业。全村工业企业雇工约为200人，个体从事工商服务业的劳动者约为90人。①全村外出务工人员②总数在500～600人，主要分布于浙江浦沅、桐乡以及江苏、上海、北京等地。 一、无地、少地农民持续增加 就全国来说，农村土地承包已进行了两轮，但北沙口村只在1984年进行了第一轮承包，1998年第二轮承包时并没有做任何调整，只是简单地延包。至今，已有34年没有进行承包地的任何调整，因而土地承包带来的矛盾更为突出。北沙口村在第二轮承包时没有进行承包地调整，主要考虑三个因素：一是第一轮承包时，全村土地均承包出去，没有预留机动地，待第一轮承包期结束时无地可分。二是第一轮土地承包后因村集体对宅基地审批管理不严，那些承包地距离村庄较近的农户在承包地上建房，或者转让给其他村民建房，变承包地为宅基地，从而减少了承包地面积；而那些承包地距离村庄所在地较远的农户，则承包地亩数没有什么变化，如果二轮承包时进行调整，无疑会产生很多矛盾。三是第一轮土地承包后，即实行“增人不增地，减人不减地”政策，随着老人去世、女孩婚嫁、新生人口以及上大学参军等户籍人口迁出，各户人均承包地亩数变化较大，出现多寡不均，但总趋势是人口增加。即使老人去世和多女户女儿出嫁后的农户承包地较多，但娶媳妇和新生人口数往往补足了减少的人口，甚至有余；多子户人口则增长更快，因而各户人口只有增速快慢问题，鲜有减少问题。在这种情势下，如果进行承包地二轮调整，不仅意义不大，且会引发不必要的纠纷(王冲，2017[11])。 随着人口增加，北沙口村现人均承包地只有1.27亩。但是，人均耕地亩数不代表实际拥有数。“死人有地，活人无地”“多女户多地，多子户少地”“增人不增地，减人不减地”以及“土地承包权家族固化、世袭化”越来越重，成为北沙口村土地承包中的突出问题，无地、少地农民越来越多。 所谓“无地”是指新生代农民自己无承包地，并非指无继承、无接转、无转包、无析分他人的承包地。由于村委会缺乏准确的资料，我们抽样调查了34户。 调查的34户涉及1984年第一轮土地承包时的34户，原34户总人口为206人，人均分得土地1.7亩。原34户析分出调查时的34户，其总人口增至245人，人均拥有土地降为1.13亩③，其中拥有土地承包权的人口定格在第一轮承包时的人员上，此后新生、嫁入、入赘的人口均为“无地”人口，共有126人，这个数字将随人口增加而不断上升。 承包地的继承是指土地承包者因死亡而发生的在亲属中的继承关系。1984年第一轮土地承包时，北沙口村许多老人曾经获得过承包地，34年来，他们中的许多人已经故去，但本着“减人不减地”的原则，已故老人的承包地由其亲属和子女继承。在调查户中，已故老人共有47人，按照当时人均1.7亩地的标准，他们遗留的承包地共79.9亩。这就是村民常说的“死人有地”。但第一轮承包后从外村嫁入本村的妇女或入赘的女婿以及新生人口，均无承包地。这就是所谓“活人无地”。在调查户中，这样的无地人口为126人。综合起来看，将承包地作为遗产留下的人口(47人)，少于继承承包地的人口(126人)，说明靠继承获得土地的农民总体属于少地农民。问题不仅于此，由于土地承包权只在家庭或家族内部继承，因而承包权作为资产化的权利获得了家族化、世袭化的特征。由于承包地的继承权被限制在家族内部，各户从上辈继承的承包地面积即使相等，但因被继承人的人数不等，也会造成户与户之间承包地分配的不公平。中国宪法规定，农村土地所有权归集体，集体的所有成员在土地承包关系中应当拥有平等的权利，但现在看来这种平等权利对北沙口村农民来说只限于1984年分地那一刻。此后出生的人，均无承包地，而拥有承包地的人，死亡后可以将承包地作为遗产。那些在分地时刚结婚不久的夫妇，他们的孩子一出生就是无地人口，只要他们在世，孩子就是无地农民。 承包地的接转是指农户接受因女孩出嫁、子女上大学或参军而将户口迁出本村时留下承包地的经济行为。部分村民家庭因子女上大学或参军，将户口迁出本村，这些子女在1984年分得了承包地，他们户口迁出后，承包地并未被集体收回再行发包，而由家庭其他成员接转下来。因此，一户拥有土地的数量主要不是看该户现有的人口数，而是1984年第一轮土地承包时该户的人口数以及该户的人口结构和变化。如果是土地承包后出生的女孩，出生时就没有土地，出嫁时仍没土地，到了夫家同样没有土地，若土地在第二轮承包到期后再延包30年，可以断定她们终生将没有承包地。
