唐纳德·特朗普在2016年美国大选中的意外获胜及其执政后采取的一系列争议性的经贸政策，使一度在美国政治中相对沉寂、经济上塌陷的“铁锈带”(Rust Belt)成为炙手可热的研究议题。“铁锈带”在过去几十年里经历了怎样的经济和社会变迁?该地区的白人蓝领在特朗普入主白宫的过程中扮演了何种角色?“铁锈带”在政治上集体倒向特朗普是否标志着美国发生了新的政党重组和区域重组?特朗普政府振兴该地区的举措是否有效?该地区在2018年中期选举中的政治倾向有无明显变化，又将对2020年美国大选产生何种影响?在中美贸易摩擦升级的背景下，该地区发挥了何种作用，又会受到何种影响?本文将基于中美学术界对美国“铁锈带”和美国政治的研究成果以及主流媒体的相关报道，尝试回答上述问题。探究这些问题，将有助于了解特朗普政府的执政基础和政策走向，把握美国政治周期的变化，对理解贸易摩擦加剧背景下中美经贸关系的复杂性也有助益。 一、“铁锈带”的衰落及其原因 “铁锈带”是指美国五大湖附近传统工业衰退的地区，包括纽约州西部、宾夕法尼亚州、西弗吉尼亚州、俄亥俄州、印第安纳州、密歇根州、伊利诺伊州北部、艾奥瓦州东部、威斯康星州东南部等地区。该地区曾经是美国经济的中心和工业的心脏，但自从美国的经济结构以第三产业为主后，该地区的重工业逐渐走向衰败，大量工厂被废弃，工厂里的机器渐渐布满铁锈，因此得名“铁锈带”。 从历史上看，“铁锈带”经历了一个重工业从兴起、繁荣到衰落的过程。19世纪后期到20世纪初期，借助运河及铁路的开通、铁矿和煤矿的开采以及大量中东欧移民的涌入，美国五大湖地区逐渐发展成为制造业中心。当时，该地区因汽车、钢铁、玻璃、化工、伐木、采矿和铁路等行业十分发达，获得了“工厂带”和“钢铁带”的美誉，以区别于美国的“棉花带”和“小麦带”等农业区。工业的兴盛推动了该地区城市的崛起，匹兹堡、扬斯敦、密尔沃基、代顿、克利夫兰、芝加哥、哈里斯堡、伯利恒、布法罗、辛辛那提等城市都十分发达。第二次世界大战期间，在战争需求的刺激下，该地区的工业产值和人口数量均达到历史峰值。到20世纪50年代，美国45％以上的经济总量和50％以上的产业工人都集中在“铁锈带”。 然而，自20世纪70年代以后，该地区开始走向衰落。从1950年至2000年，“铁锈带”的制造业占全美的比重从51％下降到34％，吸纳就业的比重从43％下降到27％。①重工业衰落后，该地区大批年轻人到南部“阳光带”或西海岸求职，人口呈现萎缩趋势，居民的家庭收入也随之下降。从2000年到2015年，底特律、克利夫兰、布法罗、辛辛那提、圣路易斯、匹兹堡、芝加哥的城市人口分别下降了28.8％、18.9％、11.9％、9.9％、9.3％、9.0％和6.1％。1970年到2006年，克利夫兰、底特律、布法罗、匹兹堡的城市居民家庭收入中位数分别下降30％、30％、20％和10％。②这导致一系列严重的社会问题，包括犯罪率和单亲家庭比率上升、居民受教育程度下降等。③从1968年到2015年，美国30、40岁男性白人蓝领的劳动参与率从96％下降到79％，同期该群体的已婚率从86％下降到52％，非婚生育和吸毒现象严重，社会焦虑情绪浓厚。④作为白人蓝领集中和工业相对萧条的地区，“铁锈带”的社会衰败有很强的代表性。美国人J.D.万斯在《乡下人的悲歌》中对俄亥俄州米德尔顿钢铁企业不景气、社区衰败和家庭破碎等现象所做的描述，是该地区的一个缩影。⑤ “铁锈带”的问题早在20世纪80年代就引起了美国政府和社会的重视。里根政府采取了放松企业监管、打击工会等措施，努力提高该地区的经济竞争力，但未能扭转颓势。该地区的衰败是一个长期的历史过程，是多种经济和社会因素共同作用的结果，包括： 第一，技术进步导致制造业的就业岗位大量减少。由于第二次世界大战后自动化和信息化迅速发展，美国大量的制造业岗位被机器所取代，这与第一次工业革命期间“机器取代人”的现象如出一辙。根据印第安纳州鲍尔州立大学(Ball State University)的研究，从2006年到2013年，美国制造业的产值增长了17.6％，但2000年至2010年间美国失去了约500万个制造业岗位，其中85％要归因于自动化。⑥自动化的浪潮无法阻挡，是因为自动化能够提升效率，降低成本，提高企业的竞争力。例如，近年来美国一些汽车企业使用电焊机器人的成本是每小时八美元，而人工成本是每小时25美元。⑦市场竞争迫使企业主不断投资设备和先进技术，以提高劳动生产率，对工人的需求随之减少。 第二，工会的负面作用日益凸显。五大湖地区的工人运动曾十分活跃，19世纪末和20世纪初的美国铁路工人大罢工和钢铁工人大罢工都在这里爆发。继20世纪30年代罗斯福新政之后，美国工会的集体谈判权得到增强，工会力量变得非常强大。这导致企业难以解雇工人和降低工资，企业竞争力下降。从1950年到2000年，“铁锈带”制造业的工人平均工资比美国其他地区工人的平均工资要高10％～15％，企业采用新技术的动力不足，劳动生产率的增长也慢于其他地区。⑧在美国的南部和东南部，由于工会力量相对薄弱，加之各州纷纷制定保护非工会会员就业权利的法律，反而使企业可以更容易地找到没有加入工会的工人。最终，“铁锈带”雇工成本的上涨促使资方放弃了该地区，转而加大了在北卡罗来纳州、得克萨斯州等美国东南部和南部各州的投资。⑨ 第三，国际贸易带来了负面冲击。由于经济结构较为单一，“铁锈带”以钢铁和汽车为核心的产业逐渐丧失了竞争力。20世纪60年代以来，曾处于垄断地位的匹茨堡钢铁业受到日本、欧洲和第三世界国家的廉价钢材的冲击。由于此前的固定资产投资巨大，并且未采用当时较先进的氧气顶吹转炉、连铸法、计算机控制等技术，匹茨堡的钢铁企业在成本和效率方面败下阵来，成批倒闭并引发了“钢铁危机”。作为钢铁业的大客户，汽车业同样境况不佳。1973年第一次石油危机后，“汽车城”底特律生产的高油耗汽车在市场上难敌日本和德国生产的经济型汽车，逐渐丧失优势。最终，美国赫赫有名的通用汽车公司(General Motors)和克莱斯勒汽车公司(Chrysler LLC)在2008年金融危机之后申请了破产保护，依靠美国政府的救助才渡过难关。
