中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2018)11-0024-11 印太地区和印太体系是两个不同的概念，前一个主要着眼于地理和经济上的联系，而后者则意味着一种国家间的战略格局。印太地区的概念最早可以追溯到20世纪20年代德国一些地缘政治学家的论述，但它引发国际社会的关注无疑是在21世纪初，尤其2007年是一个重要的时间节点。这一年，日本首相安倍晋三在印度国会发表了题为《两洋交汇》的演讲，称“太平洋和印度洋正作为自由和繁荣之海发生充满活力的联结，一个打破地理疆界的‘扩大的亚洲’开始形成。”①也在这一年，印度战略学者格普利特·库拉纳(Gurpreet S.Khurana)提出了“印度—太平洋”的概念，用以指代濒临印度洋和西太平洋的亚洲和东非国家这一地理政治区域。②到了2009年，罗伯特·卡普兰(Robert Kaplan)一篇题为《21世纪的中心舞台：印度洋上的对抗》使得印太的概念在国际关系学界和政策界成为了炙手可热的话题，随之而来的是美国、澳大利亚、日本、印度、印度尼西亚、新加坡等国家的政策文件与学术报告中大量涉及印太地区和印太体系的话语。 总的来说，尽管印太地区的概念仍然没有完全明确，但它的本质内核已经确定，为印太战略体系的构建提供了现实基础。而在印太地区概念的基础上，随着这一地区国家间战略关系的转变，印太体系的战略格局处于不断演进和明晰的过程之中。 一、印太地区概念的现实基础与范围界定 从国际关系的地区研究角度来说，印太地区的概念确实相当宏观。一般来说，国际关系研究中的地区概念比地理意义上的地区概念标准要高。例如，亚洲是一个地理概念，但是长期以来国际关系学界所研究的亚洲是分成几个不同地区的：东南亚研究、东北亚研究、南亚研究、中亚研究等。之所以这么区分，是考虑到这些地区内是否具有紧密的经济、政治和社会联系，地区国家之间的互动能否使得这一地区具有成为单独研究对象的整体性和特殊性。 “亚太地区”这一概念的提出，固然有美国、澳大利亚等国家的地缘经济、政治考虑，即希望获得一个亚太国家的身份、加强与快速发展的东亚地区的联系，以及美国所考虑的对抗欧洲的一体化进程等，③但也反映了当时世界政治经济的客观现实，即跨太平洋的经济联系正在不断加强。美国、澳大利亚、墨西哥、智利、秘鲁等国家都在加强与中国、日本、韩国等新兴市场国家之间的贸易和投资关系。因此，亚太地区的概念虽然是一个宏观的概念，但很快就得到了所在区域各成员国的广泛认可。 从这个角度来说，印太地区的概念虽然相当宏观，但只要建立在现实的经济、政治和社会联系基础之上，那么它就符合了国际关系研究中的地区概念标准，也可以得到国际社会的广泛接受。事实上，2007年以来，许多主张印太概念的学者一直在努力为这一概念寻找现实基础。他们指出，太平洋和印度洋之间、东亚和南亚西亚之间存在日益密切的经济、政治和社会互动；贸易全球化将印度洋与太平洋紧密联系在一起，亚洲内部贯穿太平洋与印度洋的国际贸易网最终催生了印太战略弧的形成，其中印太航道安全是很多国家的核心战略利益。④印度洋提供了全球一半的集装箱运输，70％的石油产品运输。印度洋航线分布着诸如曼德海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡等对全球贸易有重大影响的战略要点，其中40％的全球贸易运输经过马六甲海峡，40％的原油贸易要通过霍尔木兹海峡。⑤例如，罗伯特·卡普兰在2009年的文章中就非常生动地描述道：“印度洋已经是世界上最重要的能源和贸易海上通道之一，而这一地位在未来将更加显著。从2006年到2030年，全球能源需求将增加45％，而这其中的一半需求是源于印度和中国……中国进口的石油和石油产品，85％以上要经过印度洋和马六甲海峡。而印度，很快就将成为世界上的第四大能源消费国……印度65％以上的能源需要进口，而这里面90％的石油进口是来自海湾地区。”⑥ 卡普兰在文中还提到，印度作为一个能源消费大国，已经在从其他印度洋国家诸如南非、印度尼西亚和澳大利亚进口煤炭，从莫桑比亚进口的煤炭将大量增加。印度也需要从卡塔尔、马来西亚、印度尼西亚和南非进口液化天然气。正如他所预言的，印度洋地区对于中国、印度、日本和韩国的重要性一直在上升。中国在2013年超越美国成了第一大石油净进口国。⑦另一方面，印太地区由于包括了经济充满活力的东北亚、东南亚和印度，已成为世界经济的引擎之一、全球消费品的主要产地。印度洋正成为世界最繁忙和最具战略意义的贸易走廊。⑧美国前国务卿希拉里·克林顿2011年11月在《外交政策》上撰文指出：“日益明显的是，21世纪世界的战略和经济重心是在亚太地区，从印度次大陆延伸到美国的西海岸。”⑨希拉里在这里虽然使用的还是亚太地区的概念，但本质上已经是更大范围的亚太(Greater Asia Pacific)或者印太地区的意思，将印度和印度洋包括在内。 因此，从国际关系研究的角度来说，印太地区的概念具备了一定的客观现实基础，即地区内的紧密联系使之具备了相应的整体性(印太国家之间互动的增强、公共问题的出现)和特殊性(作为印太国家的地理、认同和战略的特殊性)。这么说，并不意味着印太地区的概念已经完全定型。事实上，对于究竟应该如何界定印太地区的范围，不同国家的学者和官员还是有不同的看法。归纳起来，大概有三种看法，第一种看法是“印太战略弧”的概念，即从西伯利亚东部边缘向南，经过日本、中国东南沿海和东南亚，一直延伸到印度和印度洋东部。这一概念的核心是把印度纳入亚太体系中来，而不是强调印度洋的战略地位以及西亚、非洲东部与亚太地区之间日益密切的联系。第二种看法是在第一种看法的基础上，将非洲东部海岸、西亚地区等也包括进来，这一看法强调的是印太地区内部的经济贸易联系。第三种看法则是广义的亚太地区(即环太平洋国家)再加上整个印度洋地区。这一看法着眼于一个长期的、宏观的印太地区概念，例如美国、澳大利亚、拉美国家与南亚、非洲之间不断加强的联系趋势。⑩
