自2009年以来，欧盟先后经历了主权债务危机、移民危机、英国脱欧等一系列危机事件。随着欧盟危机的持续爆发，“欧洲去一体化”(European Disintegration)作为一个新概念不仅经常成为欧洲媒体的标题语，而且进入了一体化研究的重要议程。2012年10月，《民主》出了一期名为“欧洲去一体化?”的特刊。编者邀请一些欧洲专家和官员就欧盟危机的起源、发展和前景撰写了多篇评论。其中一位作者伊文·克里斯托弗指出，欧盟的“去一体化”已经不是恐怖故事，而是“一个清晰和就在眼前的危险”。“一旦我们承认‘去一体化’是一个可考虑的选项，那么领会‘联盟崩溃’的含义就变得很重要。”① 虽然预料中的“希腊退出欧元区”(Grexit)并没有发生，但是2016年6月的英国脱欧公投则实实在在给了欧盟一记重击。在英国举行脱欧公投前后，一种流行的观点认为，作为欧盟连续危机的一部分，英国脱欧在欧盟将产生多米诺骨牌效应，导致“欧洲去一体化”的结果——可能是欧盟的解体。2016年6月11日脱欧公投前夕，BBC报道瑞典外长瓦尔斯特伦警告英国若脱欧将导致欧盟解体，“一旦英国成功脱离欧盟，很多欧盟成员国可能都会选择举行公投，或至少向布鲁塞尔提出特别要求。”②而在公投结果出来之后，金融大鳄索罗斯也撰文指出，“实事求是地说，这(脱欧)让欧盟解体不可逆转。”③英国脱欧使得去一体化在欧洲从想象变为现实。欧盟难以预测的前景助长了悲观情绪，而欧盟各国的疑欧派则为之振奋，势力大涨。在2017年荷兰、法国和德国等国的大选中，极端政党纷纷抨击欧盟，号称要效仿英国，也在本国推动一次脱欧公投，欧盟一度似乎走上了可能解体的道路。然而脱欧公投一年多之后，随着极端政党如荷兰自由党和法国国民阵线在大选中陆续失败，欧盟主流政党暂时遏制了去一体化的趋势，此前普遍担忧的消极情况并没有出现，唯有英国脱欧已成定局，英欧双方在复杂艰难的脱欧谈判中相互博弈，必须重新议定未来英国和欧盟的关系。由于欧洲一体化历史上从未出现过一个正式成员国离开共同体的先例，无论对英国还是欧盟来说，脱欧事件的意义都是不同寻常的。 传统的欧洲一体化理论主要集中于欧洲一体化如何发展，几乎未对它的相反趋势——去一体化进行过深入探讨。可是由于欧盟持续危机的出现和英国即将实际脱欧，如何分析和解释欧洲去一体化问题成为从事欧洲研究的学者必须重视的任务。结合相关研究和欧盟的现实情况，本文将集中于三个方面的论述：第一，从概念上界定欧洲去一体化的发展现状。根据“垂直”和“水平”两个一体化发展的维度，本文拟区分“垂直去一体化”和“水平去一体化”的概念，并以此对欧盟的现实发展进行界定。第二，根据以往欧洲一体化的理论研究和当前学者在此基础上提出的理论逻辑，检验这些理论研究的解释力。第三，以“欧洲议题的政治化”作为主要解释变量，分析欧盟内已经实际发生的“水平去一体化”的原因。第四，以英国脱欧公投和2017年荷兰、法国、德国等欧盟国家国内政治中的某些去一体化倾向为例，论述和剖析欧洲去一体化的实际进程。 一、欧洲“垂直去一体化”与“水平去一体化” 在当前关于欧洲去一体化的研究中，有几位学者对此给出了重要定义。道格拉斯·韦伯指出，欧洲去一体化是一种以下方面的衰落过程：(1)欧盟采取和实施的一系列共同或相关联的政策；(2)欧盟成员国的数量；(3)欧盟机构制定和履行决策的正常(指源于条约的)和实际能力(如果有必要违背个别成员国意愿的话)。④这个定义主要从制度和地域层面界定了欧洲去一体化。亨里克·斯切尔和安内格雷特·埃普勒认为，去一体化的原义是指一种失去凝聚力或力量，或者从整体上成为碎片的过程，而从社会意义上讲则是“一体化的侵蚀过程”或“社会联系的弱化、社会组织退化和失序、社会碎片化”进程。因此，他们把欧洲去一体化界定为：由欧洲多层体系内部或外部的个别或集团行为体提出的侵蚀性进程，它从法律、经济、地域、社会文化或合法性层面降低了当前的一体化水平。这一界定把去一体化分为制度、地域、经济和社会文化四个层面。⑤ 以上定义虽然较为详尽，但是从理论上缺少分析的可操作性。笔者认为，欧洲去一体化并没有一个固定的坐标，它是一种和当前欧洲一体化发展相逆的趋势。提到欧洲一体化的发展，我们谈得比较多的是它的“深化”(deepening)和“扩展”(widening)。前者主要是指欧洲层面一体化水平的加深，即更多原本属于成员国的职能被转移到欧盟层面，通常所说的是一体化从低级政治(经济技术层面)到高级政治(政治和防务等)不断深化的发展过程。而后者狭义上是指欧盟的扩大，即成员国的增加，广义上可以理解为欧洲化(欧盟治理体系对欧洲国家的冲击)在地理上的扩展，例如欧元区的扩大。即便是非欧盟成员国也可以和欧盟建立某种程度的一体化关系，如被看作是半成员国的挪威、瑞士，还有和欧盟建立关税同盟的土耳其等。从深化和扩展这两个层面，我们可以发现欧洲一体化存在“垂直”和“水平”两个发展层面。按照相反的发展趋势，我们认为欧洲去一体化也可以分为相对应的“垂直的去一体化”(vertical disintegration)与“水平的去一体化”(horizontal disintegration)两种情形。本文把“垂直的去一体化”定义为一体化水平在欧洲层面的倒退，它起初是欧盟的某些职能退回给成员国，最严重的是欧盟制度的崩溃，即欧洲重新退回到以前的民族国家体系。“水平的去一体化”则是就成员国和欧盟的关系而言的，指成员国降低和欧盟的一体化水平的过程。对特定国家来说，起初指该国退出欧盟的某个或某些政策合作领域，最严重的指成员国放弃成员资格、退出欧盟的脱欧现象。对整个欧盟来说，最极端的情况是一定数量的成员国退出联盟，直至欧盟完全分裂。
