【中图分类号】D81 【文献标识码】A 自2018年以来，美国连续推出针对印太战略的各项具体措施，对“印太”以及印太战略的讨论也随之从概念界定转向战略设计的种种分析。种种迹象表明，亚洲似乎进入了“印太时代”。 印太国家十分关注印太战略。印太战略出现了日本版、美国版、澳大利亚版、印度版以及东盟版等诸多不同版本的演绎，尤其基于日本版与美国版印太战略而形成的日美版印太战略的推出，对印太地区的经济安全局势产生了重大影响，给美日同盟本身也带来了新的深刻影响。 日美版印太战略的形成与发展 “印太”，最初是跨越印度洋和太平洋两个地区的地理概念。作为地缘政治概念的“印太”，一种比较客观的说法是，2007年，由印度海洋战略家Gurpreet S.Khurana在《海上通道安全：印度—日本合作的前景》(发表在《战略分析》杂志)一文中提出①。 美国总统特朗普使用的印太战略，主张美国与日本、印度、澳大利亚等国家一起，结成连接美国和印太地区的国家利益共同体。2017年11月6日，特朗普在访问日本期间，与日本共同提出“自由开放的印度—太平洋战略”，标志着日美版印太战略正式形成。 美国版印太战略的形成过程。长久以来，美国十分重视印太地区的战略利益。印太地区从印度西海岸一直延伸到美国西部海岸，包括美国7个条约盟国中的5个，即澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国。此外，在全球16条海上通道中，印度洋地区拥有霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡、巽他海峡和望加锡海峡等5条重要通道。对于美国来说，控制印度洋对执行其全球战略具有至关重要的意义。 美国对印太地区的关注可以追溯到20世纪60年代。1966年，英国与美国达成协议，允许美国国防部以军事用途租赁英属迪戈加西亚岛50年，并可延期20年。次年，英国陆续从苏伊士运河以东撤军，美国确立了其在印度洋的地位，印度洋的霸权地位从英国转移到美国。美国进入了在太平洋和印度洋保持霸权的时代。 美国版印太战略在形成过程中，出现了从概念界定到战略定位的转变。 第一阶段，提出印太概念。早在2007年，美国小布什政府就在其《21世纪海上合作战略》中宣称，美国的战略重心将由大西洋和太平洋转向太平洋和印度洋。2010年以来，奥巴马政府强调要从印太战略框架看待和处理其亚太政策，期待在西太平洋上日本的参与，期待印度的参与。 2010年，美国国防部发布的《四年防务评估报告》提出，印度已经成为印度洋以及更广阔地区的“安全净提供方(Net Security Provider)”②。2011年7月20日，国务卿希拉里在印度访问时表示，“美国鼓励印度不仅仅是看东方，而且要在东方有所行动”③。2011年11月，美国、澳大利亚和印度三国的智库联合发表题为《共同的目标与趋同的利益：美澳印在印太地区的合作计划》的报告，通过该报告，美国将“印太”作为一个新的地缘经济、地缘政治和地缘战略的概念正式推出。 此后，美国加强了对“印太”概念的阐释与运用。例如，2013年4月9日，时任美军太平洋司令部司令塞缪尔·洛克利尔海军上将提出“印太亚洲为什么如此重要”④，首次提出了“印太亚洲”的概念。2015年1月，美国和印度共同发布了《美印亚太和印度洋联合战略愿景》。 从“亚太”概念扩展为“印太”概念之后，美国开始着力强化在印太地区的战略部署，加强与日本的同盟关系，提升印度为新兴合作伙伴，改善和缅甸的关系，并开始在澳大利亚驻军。 第二阶段，确立印太战略。2017年以来，特朗普政府的印太战略逐步成型固化。特朗普上台之后，强调“印太地区”对维护美国国家安全的意义，把在亚太的战略部署扩大到整个“印太区域”，将以往的两洋战略(太平洋和大西洋)扩展为“印太”和大西洋。 2017年10月18日，时任国务卿的蒂勒森发表题为《确定下一个世纪我们与印度的关系》的演讲⑤，首先提出“自由而开放的印太”这一概念，预演了特朗普总统关于印太战略的基本构想，主要包括三个方面：第一，发挥美印经济的比较优势，促进印度洋—太平洋地区，尤其南亚地区的互联互通和经济增长；第二，美印联手推动实现印太地区的安全与稳定；第三，构筑“印太再平衡”的同盟架构，将日本、澳大利亚都纳入这一体系。 2017年11月5日至14日，特朗普在亚洲访问期间正式推广“自由开放的印太战略”新构想，从而正式确立了“印太”作为战略的定位。在访问日本期间，在东京横田基地的演讲中，特朗普指出，“印度洋—太平洋地区许多国家的繁荣，得益于美国现役军人和我们的盟友所做出的牺牲”⑥。此后，特朗普总统11月10日在越南参加APEC峰会时强调，“美国将与印度太平洋地区各国加强联系和友谊，以建立我们新的贸易关系”。 此后，美国官员在各种场合具体介绍关于印太战略的设想。例如，2018年6月1日，在第17届香格里拉对话会上，时任美国国防部长的马蒂斯介绍了美国的印太战略⑦，指出美国印太战略基于“有原则的现实主义”，目的是构建“平安、安全、繁荣、自由的印太地区”，有三项基本原则：优先加强联盟和伙伴关系；东盟的中心性至关重要；在可能的情况下，欢迎与中国的合作，同时探讨新的有意义的多边合作机会。美国印太战略有四个实现手段：帮助伙伴国提升海军和海上执法能力，加强对海上公域的监控和保护；向盟友提供先进防务装备以及加强安全合作，增强必要时操作对方装备的能力；强化法治、公民社会以及透明治理；由私营部门引领的经济发展。
