基于我国政府治理、经济(产业)布局和高等教育发展的现实与走势，省级政府高等教育统筹(以下简称“省级高等教育统筹”)在推动高等教育事业发展和高等教育治理体系现代化方面的地位与作用将越来越重要。无论是深化教育体制机制改革、促进产教融合，还是推进“双一流”建设、推动地方本科高校转型发展、深化教师队伍建设改革、建设一流本科教育，离开省级政府的承上启下、统筹协调，都难以落地和收到实效。近十多年来，有关省级高等教育统筹的认识与实践取得了可喜的进展，但也存在偏差、局限和亟待解决的问题。进一步厘清认识和思路，既是政府面临的重要任务，也是学术界应有的责任担当。 一、省级高等教育统筹的科学内涵与基本要义 “无论是明确地表述问题，还是检验假设，一个根本性的前提，就是需要清晰的概念。”[1]对省级高等教育统筹的内涵和要义做出清晰准确的界定，也是研究得以有效进行的重要逻辑基础。近年来，学术界在研究省级高等教育统筹问题时，对其内涵进行了分析，比较有代表性的观点认为：高等教育统筹即指对高等教育系统内各个要素、组成部分和各个子系统进行综合考虑、统一筹划和全面安排，以使高等教育系统适应外界环境变化，整体功能达到最优状态[2]。 与学科知识概念具有相当的稳定性不同，省级高等教育统筹本质上是一项管理活动和改革行为，对其内涵的认识必然要随着实践的发展而不断丰富和深化。当前，科学把握其内涵，需要重视三个因素。一是对“统筹”本身认识的与时俱进。统筹原本是一种管理方法，在现实语境下已经具有了更丰富的含义。一方面，统筹是一种总体性的顶层设计，需要集中统一行使权力；另一方面，统筹意味着责任担当，意味着要有“统率”和“运筹”的能力[3]。二是全面深化综合改革的大环境。加强省级政府教育统筹，是党的十八届三中全会确定的重要改革任务。而深化省级高等教育统筹改革，既是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，也是经济区域化趋势下高等教育与经济社会协调发展的重要途径；既是全面深化综合改革的具体行动，也是深化高等教育综合改革的重要抓手和关键环节。省级高等教育统筹与经济、政治、科技体制改革等交织在一起，不但决定着教育现代化的进程，也影响着经济社会发展的全局。三是高等教育的特殊性。高等教育是中华民族伟大复兴的重要基础，是构成竞争力的核心要素，是关乎人民福祉的社会事业。面对经济发展区域化、资源配置市场化、价值需求多元化等大背景，人才培养、科学研究、社会服务和文化传承，既具有明显的地域特色，又具有超地域的能量。这些特性决定了省级高等教育统筹必然要面对复杂多元的权责利关系，在办学方向、发展战略、结构布局、质量控制、条件保障等方面，既要有宏观调控的责任担当，又面临中微观盘活的现实压力。 基于上述3个方面，本研究认为省级高等教育统筹是指省级政府作为责任主体，在国家法律法规框架内和大政方针指导下，以统筹服务于国家战略和地方经济社会发展需求为出发点，以实现可持续发展为目标选择，对区域内高等教育的改革、发展、稳定等进行统筹规划、协同管理的过程。这一内涵包括以下4个要义。 1.加强省级高等教育统筹，不是简单突出经济区域化和中心城市群经济发展的需求，而是国家战略与地方利益在更高层次的统一，是更有效地解决发展不平衡、不充分问题的重要手段。必须统筹国家战略与地方需求，统筹高等教育与经济社会发展，统筹中央部委院校与地方院校发展，统筹高等教育改革、发展与稳定，更好地处理省域高等教育与全国高等教育、省域高等教育与全国经济社会发展以及省域高等教育系统内部、省域高等教育与区域经济社会发展等关系。 2.加强省级高等教育统筹，不是简单意义上的省统管，而是对地方政府治理能力和治理体系现代化建设水平的综合检验。省级高等教育统筹的根本目的是在更高定位上谋划高等教育，在更高层次上理顺高等教育管理体制，在更大范围优化高等教育资源配置，在更大区域推进高等教育公平，在更高水平激发高等教育活力。 3.加强省级高等教育统筹，不是简单地扩大地方管理权限，而是责任、权利、利益的统一，是统筹权力、统筹能力、统筹效力的一体化。其中，省统筹权力是指履行省统筹责任应拥有的权力范围与赋权方式；省统筹能力是指履行省统筹权应具备的战略管理能力、财政支撑能力、依法治教能力等；省统筹效力是指落实省统筹权在推进高等教育与经济社会协调发展、各级各类高等教育协调发展、高等教育与其他教育协调发展以及高等教育规模、质量、结构、效益协调发展等方面产生的实际效果。 4.加强省级高等教育统筹，不是单兵突进的改革，而是全面深化综合改革的有机组成部分，是深化高等教育综合改革的重要抓手。改革的目标是构建政府、市场、社会各安其位，既相互制约又相互协同的高等教育治理结构体系[4]。必须立足全局认识改革，结合地方实际谋划改革，针对关键问题深化改革；必须在“放管服”改革中优化政府与大学的关系，统筹处理好管理与服务、需求与支持、规划与协调等问题；必须重视高等教育管理方式的创新，切实改变单一依靠行政手段的传统思维，综合运用好法律、规划、评估和拨款等杠杆。 二、省级高等教育统筹的价值取向与主要任务 任何一项改革都无法回避价值取向问题，而价值取向又会直接决定着抓什么和怎么抓。
