自1979年伊朗伊斯兰革命成功后，美国与伊朗的外交关系一直处于对立状态，后来的伊朗核问题更是成为美伊两国外交交锋的核心。美国在奥巴马政府时期曾与伊朗有过短暂的良性互动，但2017年1月唐纳德·特朗普就任总统后开始调整对伊朗的外交政策，采取更加针对与敌视的态度应对伊朗问题。经过一年多的实践，特朗普政府的各项伊朗政策日渐清晰，并已对美伊关系与中东地区安全局势造成巨大冲击。本文拟梳理特朗普政府的伊朗政策，探究其现实动因和历史逻辑，并评估其可能产生的重要影响。 特朗普政府执政以来逐步放弃奥巴马政府时期同伊朗接触、谈判的政策，重拾以往对伊朗强硬甚至敌视的立场。上任之初，特朗普就开始推动美国政府全面审查伊朗政策，并强调一旦得出新结论，“将明确且坚定地应对伊朗提出的挑战”。①2017年10月，特朗普及其国家安全决策团队完成了九个月的审议工作，制定并批准了新的伊朗外交战略，包括抵制伊朗的国际影响力，加强同中东盟国的合作，消除伊朗导弹及其他大规模杀伤性武器特别是核武器的开发计划等。②从现阶段情况看，特朗普政府对伊朗强硬甚至敌视的政策大致体现在以下五个方面。 一是任用主张对伊强硬的人士。特朗普上任后组织的幕僚团队与外交决策官员几乎都在奉行对伊朗强硬的外交路线。③比如，前国家安全顾问约翰·博尔顿(John Robert Bolton)就是其中的代表，他曾公开撰文宣称“尽快退出伊朗核问题全面协议应是(特朗普总统)最高优先级的事务”，“即使与事实不符，假设伊朗正在遵守伊核全面协议，其也仍然有损美国国家利益”。④博尔顿一度是特朗普政府反伊朗团队中的重要成员，不断推动特朗普的伊朗政策朝对立的方向发展。⑤新任国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)更是极端的反伊朗人士，早在2016年就公开要求美国的盟国不要同伊朗进行任何商业贸易，他认为贸易产出的财富很可能会流入到伊朗核项目中，更可能间接成为国际恐怖主义的资金来源。⑥蓬佩奥认为，伊朗是当前美国的重要战略威胁，更是直接对伊朗发出极具挑衅性的政策呼吁，如推动伊朗内部瓦解、实施外部军事打击等。⑦国防部长詹姆斯·马蒂斯(James Mattis)秉持反伊朗的立场，曾多次表明美国面临的三个威胁就是“伊朗、伊朗、伊朗”，其著名论断就是“伊朗现政权是对中东稳定与和平唯一的持久威胁”。⑧但是，他也多次表示，美国国防部没有颠覆伊朗政权的想法，也没有空袭伊朗核设施的计划。另外，美国新闻媒体更是爆出，特朗普已经任命对伊朗强硬的鹰派秘密人士作为情报机构的重要官员，专门负责组织针对伊朗的秘密行动，用以颠覆伊朗现政权。⑨上述人士不只是在迎合特朗普本人的反伊朗立场，也在积极策划实际的政策行动。他们的行为已经产生一定的示范效应，导致特朗普政府的其他成员和美国国会议员经常提出更为激进与强硬的对伊政策主张，不断强化美国政府敌视伊朗的立场。 二是退出伊朗核问题全面协议。伊朗核问题全面协议的官方正式名称是“联合全面行动计划”(Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA)，是2015年7月14日伊朗同涉及伊朗核问题的六个主要国家签署的重要文件。这份协议的主要内容是，伊朗主动放弃发展核武器，并接受相关国际机构对其国内核设施的严格监控，换取西方国家逐步缓解与取消对伊朗的经济制裁。伊朗核问题全面协议削减了美伊两国间原有的敌对情绪，掀开了伊朗外交的新篇章，是中国等主要国家为维护地区安全和国际核不扩散机制稳定做出的重要贡献。时任美国总统奥巴马认为，在防止伊朗获得核武器上，这份协议远比直接军事行动更为有效。⑩奥巴马因推动协议的达成获得全世界的普遍赞誉，他本人将这一协议视为主要的“外交政治遗产”。 然而，这一协议在美国国内自始至终没有得到全面支持。部分人士质疑，这份协议具有严重缺陷，不可能阻止伊朗的“核步伐”，伊朗也很可能是在欺骗美国，执行这一协议的最终结果将是美国不得不面对拥有核武器的伊朗。(11)这一协议有效期内与协议到期后的伊朗是否还会坚持不发展核武器，以及受这一协议影响的其他中东国家会秉持何种核政策，这些都是现在无法预期的。(12)特朗普是持有这种怀疑态度的代表，在其参选总统期间就直言认为伊朗核问题全面协议是“史上最愚蠢的协议”，它既没有根除伊朗的核计划，也根本无法阻止伊朗获得核武器。(13)在就任总统后，特朗普政府围绕这一协议的举动引发诸多外交事件，并最终于2018年5月8日正式宣布退出伊朗核问题全面协议。特朗普政府退出核协议的行为已经成为其伊朗政策的重要标志，势必继续衍生出一系列的负面事件。 三是重启对伊朗的经济制裁。美国国会曾在2017年7月24日通过了《以制裁反击美国敌人法案》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act)。该法案授权特朗普总统可以对如下伊朗对象实施制裁：伊朗的弹道导弹或大规模杀伤性武器项目；向伊朗出售或转让军事装备或提供相关技术或资金援助的行为体；伊朗伊斯兰革命卫队及其附属的外籍人士；以及违反国际公认人权规范的伊朗人士。(14)不久后，特朗普本人正式签署生效该法案，并公开表示这一法案是要向伊朗表达美国的决心，即“美国人民不会容忍他们危险且破坏稳定的行为”。(15)伊朗政府对这一制裁法案反应强烈，不久后就决定增加国防预算，以加速弹道导弹计划的研发进度、增强伊朗革命卫队对外行动的能力。
