[中图分类号]D815.5 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2018)05-0054-19 特朗普执政已经一年有余，随着一系列重大战略文件的制定与出台，安全政策实践渐次铺开，特朗普政府安全战略的基本逻辑与调整逐步清晰化。本文在研究特朗普政府三大战略文件(《国家安全战略》《国防战略》《核态势评估》)、特朗普本人及其安全团队要员相关言论、安全政策实践的基础上，对特朗普的安全观和安全政策进行综合分析，以期描绘并评估其执政初期安全战略的调整、限度及其对中美安全关系的影响。 随着特朗普施政逐步展开，国内外学界围绕其《国家安全战略》等重大文件的评析、对外战略新特点的分析，已有一些研究成果。①有以下初步共识：即特朗普外交和安全战略体现了较强“现实主义”特征。例如，倪峰教授认为特朗普的战略是“孤立主义、经济民族主义与共和党传统现实主义的结合”；《战略研究季刊》资深主编迈克尔·吉略特(Michael Zilott)认为，特朗普政府的《国家安全战略》报告“无疑建立在现实主义的基础之上，甚至可以称为有史以来最具现实主义色彩的报告”。但是，现有研究对特朗普战略的根本目标有所分歧。②麻省理工学院政治学教授巴里·波森(Barry R.Posen)认为，特朗普虽然摒弃了自由国际主义的很多核心支柱，但本质上仍是“霸权主义”，其大战略是“非自由主义的霸权”；倪峰教授则认为，特朗普对外战略总体上是在向“内倾”和“收缩”的方向退却。另一类观点则认为，特朗普的战略不是追求“霸权”，而是维持“主导地位”(primacy)，更像是克制型接触(Restrained Engagement)或选择性克制(Selective Restraint)。③ 总体而言，现有研究主题较少聚焦“安全战略”，多以“对外战略”或功能性议题为主，关于特朗普安全战略的系统性、综合性研究成果比较有限。本文拟在分析特朗普的安全观、执政以来的安全政策实践的基础上，以求对其安全战略进行整体描绘。本文分析对象包括三个层次：一是特朗普本人。毋庸讳言，总统本人往往是战略调整的主要发起者。特朗普个性鲜明，政策主张常常标新立异，因而尤其应作为主要分析对象。二是特朗普政府安全团队的核心要员。安全战略所涉及的功能性议题众多，设计与规划异常复杂。《国家安全战略》《国防战略》《核态势评估》等重大战略文件的制定，必然是综合相关部门意见，尤其是安全团队核心人员思想主张的基础上加以成型。此外，安全团队在政策具体执行过程中也必然发挥关键作用。三是特朗普的“背后人”，意即其所代表的利益集团和群体。“背后人”的利益诉求往往是影响战略制定的深层因素，塑造政府的战略理念和基本逻辑，是其安全战略形成的重要基础。 需要指出的是，上述三个层次的分析对象可能会出现观点乃至理念方面的不一致或矛盾，这并非异常现象，尤其是考虑到特朗普的个人特点。特朗普的安全战略是平衡各部门、各群体不同声音的结果，反映的是美国国内、执政团队内部以及相关利益群体诉求的“最大公约数”。正是这些共识和差异构成了特朗普安全战略的基础。 二、特朗普的安全观：党派传统、利益集团与个性融合 “安全观”是指围绕有关安全关系和形势、由此判断而确认的安全目标和挑战以及应对手段和措施的系统观点、逻辑和理念。如何看待安全关系的构成和属性，如何认知安全的主体、主要问题和解决手段，构成了安全观的基本内容。较之安全政策，有关安全观的分析不但要关注政策，还要关注政策背后的观点、逻辑和理念。一个领导人及其政府的政策可能会发生变化，但安全观却具有相对的恒定性。④因此，研究特朗普政府的安全观，对于了解美国安全政策的变化逻辑、研判其未来政策走向具有重要现实意义。 首先，从基本面看，特朗普的安全观总体上属于共和党传统现实主义的范畴。共和党现实主义安全理念的突出特征是：在威胁评估方面，对外部安全威胁和挑战的评估更为悲观；在应对威胁的手段上，更为强调硬实力在维护国家安全和利益中的作用，尤其重视军事力量建设和确保海外强大的军事存在，以便向对手实施威慑；在对外结盟问题上，更为重视盟友的作用，同时致力于维护同盟关系。 特朗普的基本安全认知延续了共和党的上述理念。在2016年7月举行的共和党全国代表大会上，他这样渲染美国所处的“危机关口”：在国内，袭警、恐袭、非法移民、贫困、债务正困扰美国；国际上，伊朗、叙利亚、“伊斯兰国”恐怖势力、不公平贸易正威胁美国的根本利益。⑤在其首份《国家安全战略》报告中，明确“美国优先”的安全战略是“基于结果、而非意识形态的有原则的现实主义”，⑥反映了共和党现实主义安全观的核心内容。同时，他信奉实力主义、权力政治，“以实力求和平”，将军力视为确保美国安全和利益的核心；在海外军事行动方面更加坚决，如两次对叙利亚发动军事打击；在中东和南亚地区的反恐问题上更趋强硬，在反恐作战权限授予方面更加灵活；同时注重同盟关系的作用。美国约翰·霍普金斯大学国际问题高级研究院教授艾利奥特·科恩(Eliot A.Cohen)认为，尽管特朗普在其竞选期间和就任总统后多有出格言论，但其理念总体仍然属于“共和党的标准范畴”，即使是其强烈的经济民族主义其实仍处于共和党的传统政策界限之内。⑦特朗普上任后所体现的共和党现实主义的安全理念，与奥巴马政府自由主义色彩的安全理念形成了鲜明对照，是对奥巴马执政八年所秉持的自由主义安全观的回摆与纠偏。
