2017年1月特朗普就任美国总统并宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)以来，TPP作为一个国际制度框架事实上发生了转型，亚太地区经济形势和经济体之间关系随之变化。亚太地区经济新秩序的构建再次出现了关键节点。美国的战略收缩造成亚太地区出现暂时性主导权真空，地区主要大国力量依旧尝试以国际制度为手段或平台争夺规则制定权和地区主导权。日本成功推动TPP转变成“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)，继续追求制定21世纪高标准的贸易新规则，显示出战略抱负；东盟牵头构建的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)仍在推进，中国在其中发挥的作用越来越大，彰显中国、东盟等相关国家整合地区经济发展的决心；美国对外贸易政策发生变化，重点转向以推动双边贸易谈判为筹码减少在多边贸易谈判中的让步，寻求利益最大化。本文尝试梳理TPP转型对亚太经济等形势的影响，并探讨有关国家如何应对的问题。 美国“退群”使TPP成员结构生变，客观上带来了TPP的转型。在此之前，TPP曾被当作奥巴马政府“重返亚太”战略的一项重要支柱而大力推进。2016年2月，美国等12个TPP成员国在新西兰的奥克兰正式签署TPP协议，显示出重订高规格国际经贸规则的雄心，也没有掩饰美国遏制中国崛起的意图。因此，当美国宣布退出TPP时，世界反响很大。许多人认为TPP名存实亡，因为TPP失去了美国作为主导性霸权国的影响力；从程序上看，TPP条款生效需要至少6个成员国批准，且批准国的国民生产总值(GDP)需不少于所有成员国GDP之和的85%，而美国一国的GDP就占TPP总量的六成以上。 面对普遍的质疑，TPP成员国中经济体量排名第二的日本一边试图劝说美国回归，一边积极力促TPP继续推进。2017年3月，在美国退出后的首次TPP部长级会议上，11国代表就不含美国的TPP生效问题和中国的“加入”动向进行讨论，日本以争取TPP在全部12国生效为目标出席会议。5月初，在于加拿大多伦多的TPP首席谈判代表会议上，日本开始转变态度，呼吁让不包括美国的TPP协议尽快生效，主张对协议内容做最小限度的修改。5月中下旬，亚太经合组织(APEC)贸易部长会议上对此做了印证，11个TPP成员国发表联合声明称，即使美国退出TPP，仍须就建立合作伙伴关系而继续努力。11月，TPP的11个成员国借APEC峰会之机召开会议，并最终宣布11国已就TPP达成框架协议，且将协议正式更名为CPTPP。2018年3月，日本等11国正式在智利圣地亚哥签署了CPTPP协议，在某种意义上实现了TPP的“复活”。 但是，CPTPP绝非TPP的简单延续。首先，CPTPP在成员范围和制度内权力结构上出现了新变化。较之于TPP，CPTPP成员国范围有所缩小。而且，CPTPP的制度权力结构中还没有一个强势主导者。日本在美国退出TPP后一直扮演领导与协调的角色，但日本的倡议需要得到其他成员国尤其是发达经济体的支持和认可才能顺利推行。如2017年11月，11个成员国达成框架协议前日本与加拿大发生争端，加拿大首相特鲁多甚至没有如期出席11国会议；但随后在赢得一些预期的让步后，加拿大同意签署框架协议，CPTPP才由此诞生。可见，CPTPP内没有出现如先前TPP中美国“一家独大”的权力格局，而是呈现出“一强引领、多强跟进”的状态。这意味着CPTPP的内部协调难度会加大。 其次，CPTPP在规则标准上有所降低。在实质性规则方面，尽管大部分TPP协定的内容得以原样保留，但先前应美国要求而纳入的诸多严苛条款束之高阁。暂停的22项条款主要集中于投资和知识产权章节，还有涉及海关管理与贸易便利化、跨境服务贸易、金融服务、电信、政府采购、环境、透明度与反腐败等内容的条款。①例如，先前TPP在美国主导下非常注重推行的“投资者-国家争端解决机制”(ISDS)主要借鉴了美国双边投资协定范本，对其他成员国不甚适用；如今CPTPP暂停适用原TPP文本中的“投资协议”“投资授权”等条款，在投资章节部分降低了成员国内部的争议。此外，在知识产权章节部分，原先美国力推的技术保护措施(TPM)、权利管理信息、加密卫星与电缆信号、互联网服务提供商(ISPs)安全港等相对严格的规则都被如数移除。可见，CPTPP的规则标准整体上比TPP宽松，但在知识产权方面的标准是迄今贸易协定中最先进、最详细的。②在程序性规则方面，CPTPP重新考虑了批准、退出和加入的条款，降低了协定生效的条件。现在CPTPP仅需至少6个或至少50%的协议签署国批准即可在60天后生效，以阈值较小者为准。这大大降低了CPTPP顺利生效的难度。CPTPP还声明，新成员可包括任何国家或单独关税区，在得到各成员国同意后可在协议生效后加入，这为许多有意加入其中的经济体开了方便之门。 最后，CPTPP的收益结构发生了改变。有学者认为美国损失最大，美国如果未退出TPP，实际收入将以每年1310亿美元或0.5%的GDP增速上涨；但如今美国得不到这些收益，反而因被排斥在原TPP市场之外而额外损失20亿美元收入。③在现有11个成员国中，各国收益情况出现明显分化。④一些国家的贸易条件得到明显改善，例如，加拿大、墨西哥、智利、秘鲁等太平洋东岸国家在CPTPP框架下收益有所增加，因为它们避免了对美国市场做出过多的让步，还能重新分配并开拓美国退出后的太平洋西岸市场；新加坡不再受美国出口的影响而折损其在亚洲市场上的获益；马来西亚的棕榈油、橡胶和电子产品等将在加拿大、秘鲁、墨西哥等新市场上开辟更大的空间。相反，另一些国家如日本和越南的收益减损明显，它们原本能通过TPP打开美国市场，如今却未能成行。此外，由于CPTPP的经济规模小于TPP，中国、欧盟等非CPTPP成员国的经济体受到的负面冲击会相对较小。
