负面清单制度改革是新时代改革开放的新高度、新目标、新任务 总结改革开放40年，不仅要总结成就，而且要总结经验教训，总结改革开放的基本理论，特别要深入研究新时代改革开放最艰巨的任务，明确新时代改革开放的新目标。改革开放40年来取得的伟大成就有目共睹，获得的丰富经验教训值得总结，以为新时代深化改革开放提供指引。改革开放40年是一个渐进的、逐步深入的过程，中国一步步摆脱了过去依靠票证配给和行政权力计划分配的旧体制，迈向了一个充满活力又带有点焦虑躁动的市场经济新体制，克服了现代化发展道路上一个又一个障碍，解决了发展过程中遇到的一道又一道难题，迎来了高质量经济发展的新时代。 随着中国经济的迅猛崛起，美国精英阶层焦虑不安，搅得世界经济形势异常复杂和严峻，中国发展面临巨大的不确定性和风险性。世界主要贸易大国以邻为壑的保护主义争斗不断。一些西方国家的民粹主义、单边主义、保护主义思潮已经侵入国际政治和全球贸易领域。多边贸易体制改革与发展面临前所未有的困难，20多年来基本没有显著的进展。西方对其主导的经济全球化、贸易自由化进程出现了信念动摇和不同政策主张。现有全球经济治理体系已经对全球化发展失去支持、掌控和推进的动力。面对如此复杂的国际局势，中国处变不惊，继续创新和引领经济全球化大势，推动世界多极化格局成型，在世界百年未有的大变革、大变局、大调整中把握正确方向和发展机遇。时不我待，新时代加快开放步伐，深化负清单制度改革，具有重大的时代紧迫性。 习近平总书记在党的十九大报告、2018年博鳌亚洲论坛演讲以及庆祝海南建省办经济特区30周年大会重要讲话中反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；全面实施市场准入负面清单制度。习近平总书记和党中央对扩大开放、深化负面清单制度改革高度重视，已经做出了战略性部署。2018年4月10日，习近平指出：“今年上半年，我们将完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。”[1]中国将创造更有吸引力的投资环境。中国坚定了经济全球化发展大势不可逆转的判断，以积极主动地扩大开放的姿态，不断提高对外开放水平，以推动共建“一带一路”国际合作平台，形成全面开放新格局，构建自由化、便利化、法制化的营商环境，以便更加从容地应对国际环境和规则变化，不断推动中国经济结构优化升级，建设高水平开放的现代化经济体系。因此，新时代深化负面清单制度改革非常必要，而且具有重大现实意义。 当前中国经济发展正从以前的追求较高增长速度的阶段转入追求高质量发展的阶段。高质量经济是中国新时代经济发展的目标和任务。高质量经济发展方式是一个多维度指标的综合体现，它应当具备以下六个特征。第一，它必须是基于现代化开放型经济体系基础的新发展方式。现代化的、开放的市场经济体制是促进经济高质量发展的先决条件。基于现代化的市场体制机制能够促使经济资源配置具有较高效率，减少资源错配，降低市场失衡和供给过剩或需求不足的风险。第二，它必须符合新发展理念，是贯彻落实新发展理念的产物。高质量经济发展方式必须是创新发展方式、协调发展方式、开放发展方式、绿色发展方式和共享发展方式。第三，它必须是供给侧改革与优化的产物，具有不浪费、不污染、低消耗、高效益的特征。第四，它必须保持国内外市场供求基本均衡，使产业结构均衡，布局合理，产品及服务质量高、档次全、品种多，满足不同消费水平的需求，能够实现经济稳定、协调、均衡和可持续发展，具有经济协调性、均衡性、韧性和高安全性，低经济金融风险，没有严重的潜在经济危机，没有严重的经济泡沫。在应用现代互联网和通信技术的基础上，尽可能做到以销定产、产销对接，主要交易活动都在互联网上解决。第五，它必须面向市场消费和人民大众需要，必须合理分配社会财富，使人民收入稳步增长，生活质量日益改善，从改革开放中获得实惠，具有财富分配均衡性、包容性、普惠性、公平性特征。第六，它必须适应和符合新时代最新科技创新发展趋势，必须是新经济的引领者、科技创新的驱动者、最新科技创新成果的应用者，具有新时代科技创新性、引领性和应用示范性特征。 负面清单制度改革是经济体制改革与创新的关键。负面清单是限定市场主体不准进入的范围，是政府与市场联系的桥梁，是刻画政府与市场边界、区分计划经济与市场经济体制的核心手段和工具，是建设现代化治理体系与现代化开放型经济体系的核心概念。由于“负面清单”能够重构政府和市场的关系[2]，负面清单制度创新提高了政府治理能力现代化[3]，所以负面清单制度改革具有推动政府治理体系现代化的重要作用。过去中国虽然在改革开放上取得了巨大进步，但都没有像如今这样触及负面清单这个市场核心。40年来党中央、国务院从不同领域、不同方向、不同方式，分阶段、分层次地不断推进中国经济管理体制从高度集中的计划经济体制转向开放型市场经济体制。当前党中央、国务院正着手推进负面清单制度改革，这是逼近市场化改革最核心的项目。市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要基础，是更好发挥政府作用的内在要求，是构建现代化开放型经济新体制的必要措施，也是新时代推进高质量经济发展的关键。负面清单制度改革是中国经济体制改革进入新时代的新标杆，反映新时代推进改革开放的新高度。
