党的十八大以来，习近平多次强调加强审计监督、改革审计管理体制，不断赋予审计工作新的内涵，让这把“利器”为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。社会主义意识形态是我国社会管理的重要研究领域，是一切社会总体的有机构成部分。我国社会主义意识形态的发展，可以看作马克思主义中国化的过程。我国社会主义意识形态建设，与全球信息环境密不可分，也离不开对社会管理体系的调整与剖析。在新的时代背景下，我国社会经济发展进入新常态，强化社会主义意识形态建设，是关系到社会长治久安、和谐稳定的必要途径。尤其是在社会公共管理领域，梳理我国治国理政的重要思想，以社会主义意识形态为指导，探析将社会治理融入社会主义意识形态建设的可行性，不仅是顺应时代发展的需求，也是提高国家治理能力，推动社会治理现代化的必要战略措施。国家审计作为社会治理的重要手段，作为预防、发现与抵制社会经济运行中不良行为的监督措施，为实现社会治理目标提供了支持。在我国召开的十八届四中全会上，提出从国有资产、国有资源、领导干部履职等方面，推行国家审计全覆盖，并给出对应的目标要求。社会经济新常态呼唤国家审计全覆盖的有效实施，而要想切实发挥国家审计全覆盖的作用，就有必要从社会主义意识形态视角下，分析其优势与面临的困境，以可行的国家审计全覆盖实施策略，切实提高社会治理水平，切实维护社会的安全与稳定。 一、社会主义意识形态视角下国家审计全覆盖的意义 习近平指出，审计机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在社会经济新常态背景下，我国社会面临深刻变革，政府职能发生巨大转变，也更加注重国家审计在社会治理中的作用。推行国家审计全覆盖，不仅是提高社会主义意识形态等理论认识的需要，也是提高审计质量的必然要求。 1.发挥国家审计内部免疫作用。 国家审计全覆盖是一种多层次、多角度、无盲区的审计监督模式，是由国家审计部门依法依规，对国有资产、公共资源、领导干部履行经济责任的情况，进行全面持续的监督审计，有效抵御、防治各种不良现象。国家审计全覆盖的审计对象，不仅包括党政机关、企事业单位等经济责任主体，也实现了对乡镇、社区和所有公共资产使用者的监督审计。我国审计署原审计长刘家义指出，国家审计全覆盖是国家治理体系的“内生免疫系统”，在维持国家经济安全方面发挥着关键作用。在不同的社会背景和历史时期，国家审计的关注点、作用范围各有不同。在社会经济新常态时期，国家审计全覆盖的实施，通过对政府部门、国有企业、资源环境、民生工程等进行全方位审计监督，旨在发现不良苗头，主动防御和深度监督违法乱纪、经济犯罪等问题，为国家审计的免疫防御提供保障。 2.促进国家审计转型升级的要求。 我国社会经济进入新常态以来，政府部门积极倡导通过供给侧结构性改革，促进经济结构优化转型，达到“转方式、调结构、稳增长”的目标。面对新形势下的新要求，为了切实保障经济社会深化变革，就需要发挥全国审计全覆盖的作用，为经济发展提供坚实后盾。审计监督全覆盖的实施，坚持以国家经济发展实际为导向，以维护广大民众的利益为出发点，通过全方位、无盲区的审计监督工作，促进国家审计工作迈向新台阶。国家审计全覆盖能够充分发挥预防、揭露与抵御的职能，以多位一体的审计监管模式，促进国家审计事业从管理型向治理型、从批判型向服务型转变，全面推动国家审计事业转型升级。目前大数据、云计算的引入，也为国家审计工作数字化建设提供了支持，将进一步提高国家审计效率，使其发挥更大的服务价值。 3.适应国家治理新变化的需求。 国家审计全覆盖的实施，本身是国家治理的一种创新手段。在我国社会转型的关键时期，国家治理的作用日益凸显。作为国家通过行政、司法、立法等方式，对社会各方面的事物进行管理控制，以保障国家安全、民生稳定的干预机制，国家治理涵盖了社会、文化、政治、民生等方方面面的内容。在不同的历史时期与时代背景下，国家治理的侧重点也存在差异。而国家审计作为国家治理的一部分，主要通过制定合理的审计监督流程，以开展全方位的监督审计工作，为国家治理提供支持。现阶段面对新常态下的新要求，国家治理工作应该更加具有前瞻性、科学性与系统性，国家审计作为国家治理常态化的服务手段，更应该将审计全覆盖作为战略目标，拓展权利运行和资金流通监管渠道，将审计工作延伸至社会各个领域，以适应国家治理的新目标与新需求。 二、现阶段推行国家审计全覆盖面临的主要困境 国家审计全覆盖的实施牵涉范围广，专业性要求高，任务艰巨而繁重。在我国经济新常态背景下，国家财政资金体制改革不断深化，财政资金在立项、分配等方面涉及金额更大，资金流向更加多元化，审计工作更加复杂，给推行审计全覆盖带来了更大的挑战。 1.审计资源严重不足。 国家审计涉及领域众多，对审计人员的专业素质要求较高。然而现阶段中高端复合型审计人才不足，成为制约国家审计全覆盖的重要因素。在国家审计过程中，审计人员一方面需要具备较高的综合素质，如良好的政治素养和沟通能力，能够与政府人员、企业人员或经济活动相关人员有效沟通，能够坚守道德底线，能够灵活处理各种突发状况等。另一方面，审计人员需要具备完善的专业知识，不仅需要掌握财会、审计知识，也应该掌握金融、法律等方面的知识。目前来看，能够达到上述标准的审计人员并不多，这就使得国家审计全覆盖难以有序实施。此外，国家审计信息的来源广泛，种类繁多，需要做好全方位的收集整理工作。然而目前各级审计机构仅在内部流通这些资源，不同审计部门或监管机构之间，还缺乏审计资源共享机制，这也影响到审计资源利用效率。
