中图分类号：K207 文献标识码：A 文章编号：1003-3637(2018)03-0214-07 中华人民共和国成立初期，由于战争的创伤和帝国主义、封建主义、官僚资本主义的掠夺，以及政权更替，经济结构调整和社会秩序的剧烈变化等因素使得民生凋敝，形成了严峻的城市失业局面。面对严峻的失业形势，中国共产党采取了一系列举措治理城市失业问题，有效控制了城市失业问题，恢复了国民经济，稳定了社会秩序，巩固了政权。本文以东北地区为例，分析中华人民共和国成立初期东北地区城市失业治理的办法，总结东北城市失业治理的基本经验，以期对新时代提升就业创业水平，加强和创新社会治理有所借鉴。 一、中华人民共和国成立初期城市失业状况 中华人民共和国成立初期，中国城市面临着严重的失业问题，据1950年各地对失业的登记的不完整统计，全国失业工人有1220231人，失业知识分子188261人，共计1408402人。此外，尚有半失业者255769人，将失业者120472人[1]199。到1952年全国仍登记失业人员1622000人，其中小工商业、行商、摊贩等109000多人，城市贫民、妓女、乞丐等超过150000人，尼姑道士超过5700人，旧军官、旧官吏34200多人，失业知识分子104000人，失业职工共计779800人[1]212-213。东北地区失业现象尤为严重。据统计，1951年12月东北地区22个城市失业人口为85570人，1952年共有失业人员142193人，其中失业工人74126人，占52%，内有建筑工人59041人，占失业工人80%[1]229。在东北22个城市中，其中沈阳市失业人数36034人(内有建筑工人16000人)，旅大9653人，鞍山1988人，抚顺11199人(内建筑工人3360人)，本溪696人，哈尔滨5045人，锦州11823人(内建筑工人6036人)，阜新861人，山海关1614人(内建筑工人271人)，承德1512人，牡丹江1213人(内建筑工人432人)，佳木斯2130人(内建筑工人642人)，鹤岗53人，辽源3163人(内建筑工人2965人)，营口2363人(内建筑工人2290人)，辽阳715人，安东5700人(内建筑工人2785人)，通化263人[1]229。长春和吉林两市劳动介绍所1949年12月登记的失业人员为2097人，1950年5月失业登记上升到5654人。1952年12月，吉林、长春、四平市和延边朝鲜族自治州劳动就业委员会登记的失业人员24924人，其中，失业工人8886人，小业、主行、商摊贩1561人，旧军官、旧官吏408人，失业知识分子2945人，履行登记的僧尼道士13人。妓舞女、易卜星相10人，城市贫民3384人。失业青年及家庭妇女7424人，其他求职人员293人[2]26。1952年11月2日齐齐哈尔市共登记失业人员1950名，其中失业职工702人，占36%；知识分子212人，占11%；小工商业主、行商摊贩70人，占3.5%；失业青年及家庭妇女437人，占22.5%；旧军官、旧官吏25人，占1.2%；城市贫民503人，占25.8%；和尚1人，占0.05%[3]26。辽宁地区一直处于战争状态，加上日、朝侨遣送回国，到1949年辽宁地区人口下降到1830万人，其中城镇人口442.7万人，劳动力资源168.5万人，占城镇人口的38%。劳动资源中，从业的社会劳动者98.5万人，占劳动力资源的59%，失业人员70万人，占劳动资源的41%[4]73。严重的失业状况，给刚刚走上执政地位的中国共产党带来严峻考验。 二、中华人民共和国成立初期城市失业状况形成的主要原因 (一)多年的战争创伤影响就业环境 中华人民共和国成立之前，东北地区经历了日本侵华战争和解放战争。多年的战争使得东北地区不但贫穷落后而且动荡不安，失业人数不断增多。1931年“九一八事变”后，日本占领东北地区并采取了严格的工商业限制政策。日本投降后，国民党在美国支持下进攻东北地区并接收了东北大部分地区。1946年国民党接收东北地区后，工业产量极为低下，煤炭产量300万吨，为1944年的12%。其他如钢铁、有色金属、化工、纺织等工业很少开工，几乎陷入全部停顿状态[5]。从1931年到1949年东北地区经历了长达18年的战争，多年战争创伤造成了东北地区城市市场混乱，工商业萧条，就业环境恶化，大量工人流离失所、无处安身。同时，东北地区的产业结构不断变化，先是由日本侵略时期的注重重工业，其后转为国民党时期的农业和工业停滞，就业环境一次次发生变化，导致失业人员不断增加。 (二)国民党统治期间经济的崩溃及破坏 中华人民共和国成立以前，由于“帝国主义的长期侵略和国民党反动势力的长期统治，使中国的经济遭受重大破坏，农村日益贫困破产，民族工业不仅不能发展而且日益衰落”[6]40。中华人民共和国成立后，大规模的国内战争虽然结束了，但是局部的、区域性的战争还没有停止，致使失业人员产生。如在东北，中华人民共和国成立以前国民党基本上控制着东北地区，东北地区财政一直赤字。为减缓和解除财政问题，国民党通过征收高额税费和超额发行货币来维持财政支出，造成货币急剧贬值。在国民党统治时期，国民政府财政部发行东北九省流通券。国民党政府财政部于1945年11月2日公布《中央银行东北九省流通券发行办法》，当年12月21日，在东北发行，到1948年3月，又发行面值更大的流通券本票。面值30万、50万、100万、200万、300万、500万、450万，直到1800万一张的本票，还有不定额本票，共13种。以吉林省为例，长春1946年6月，每市斤大米流通券25元左右，1947年5月涨到55元左右1市斤、白面每袋34400元、白糖每市斤400元。1948年6月1日，每市斤高粱米30000元、豆面13000元、苞米面37000元、豆面6000元。7月以后，高粱米50万元1斤。到10月中旬长春高粱米竟达2.5亿-3亿元1斤[7]146。货币恶性膨胀使物价上涨，税费高额，社会秩序混乱，各地许多私营事业因资金一时短缺，经营困难，工厂和商店纷纷倒闭[8]605，失业人数呈爆发性增长。国民党在内战期间，国民党政府大肆搜刮民脂民膏，扰乱东北地区经济。败退前强行将东北地区的工厂和设备迁到台湾，将银行的黄金、银圆和外汇全部运到台湾。由于对东北地区工商业和经济环境的破坏，造成东北地区许多工厂因为没有原料或者买不起原料而停工，致使大量失业人员出现。据统计1947年上半年煤产量平均40余万吨，7月为12万吨，资源委员会所属工厂1947年上半年为22个，同年7月降至16个，还常常承担国民党的征兵、征工、捐款等负担，到1948年90%以上的工矿企业停产[8]580。正是由于战争影响和国民党统治期间经济的崩溃及破坏，造成中华人民共和国成立初期通货膨胀极其严重，市场混乱，工厂停业，企业破产，失业人员剧增。
