[中图分类号]D814.1 [文献标识码]A [文章编号]04528832(2018)4期0034-16 特朗普政府出台的一系列政策引发美欧多领域矛盾，跨大西洋关系面临自伊拉克战争以来最为严重的危机。当前围绕跨大西洋关系走向的核心辩论是：双方围绕全球化、安全合作等问题的冲突究竟是“特朗普现象”还是双方的结构性矛盾所致。将冲突归因于特朗普政策的观点认为，跨大西洋关系中的安全依赖、经济依存、价值观共享的结构性支柱没有发生改变，“特朗普现象”具有临时性特征。短期内双方虽有冲突，但在美国建制派力量的平衡下，“跨大西洋关系会维持原状”，中长期亦不会发生质的改变。①与之对应的观点认为，“特朗普现象”是跨大西洋关系“恶化”的症状，在特朗普政府以前“美欧已疏离”，美欧矛盾具有结构性、内生性和必然性的特征，是各自在全球化进程中的地位以及安全利益日益分离的结果。② 上述两种观点描述了当前跨大西洋关系的两面性特征：一方面，美欧确因国际格局变化以及各自内部政治和社会力量重组导致双边关系呈现内生性矛盾，影响跨大西洋关系的短期发展和长期走向；另一方面，决定美欧关系的结构性要素——欧洲对美国安全依赖、双边经济关系高度依存以及西方民主、自由价值观纽带等未发生质变，维持着跨大西洋关系的韧性。这两种特征将在相当长时间内塑造美欧关系走向，盟友关系将延续但会日益松散，双边关系中的冲突与合作两面性凸显，欧盟寻求战略自主以及加强与新兴力量合作的动力将增强。 一、美欧矛盾的内生性特征 特朗普上台以来，美欧围绕气候变化、安全防务开支、贸易争端以及伊核协议等一系列问题陷入冲突。冲突的根源是双方在变动的国际格局中由于不同的国际行为体特性、不同的战略地位以及各自不同治理体系所引发的观念冲突和利益分化。 (一)国际地位和力量特性不同决定双方“单、多边主义”的观念之争 在软实力方面，欧盟具有制度和规则优势，多边主义机制是其施加影响和实现利益的最佳方式，多边主义国际秩序被认为是其和平与繁荣的基础，其既无意愿也无能力采取单边行动。“欧洲支持多边主义主要源自其力量特性，其投入大量财政和外交资源维护有效多边主义，因为这符合欧盟的利益和价值观。”③欧盟在其2016年的全球安全战略中表示：“作为中小国家组成的联盟，欧盟通过共同的力量推动一致的规则遏制权力政治。建立在国际法基础上的多边国际秩序是欧盟内外安全和繁荣的唯一保证。”④ 美国作为霸权力量，从不受制于多边主义约束，多边机制对其仅有工具性价值。“没有人认为美国应服从约束性规则，美国只是急于让其他国家遵守。”⑤单边主义在美国历史上早已有之。“杰克逊主义”的核心便是“美国优先”、单边主义并青睐硬实力。该单边主义传统认为：“美国在危险的世界中应该保持警醒并做好充分准备，愿意使用所有手段维护其利益，并不应受到任何限制其单边行动自由的制度性约束。”⑥杰克逊主义的“美国优先”政策最早体现在1940年反对美国卷入第二次世界大战，奥巴马时期的美国不同政治派别组成的“茶党运动”亦统一在“美国优先”的旗帜下。 战后美欧曾共同受益于其主导的国际秩序，双方虽有多次单、多边主义之争，但维护既有秩序曾是共识。新兴力量上升和美欧各自内部的经济、社会危机改变了其对既有国际秩序的共识。欧洲仍认为其和平与繁荣依赖于多边国际秩序，希望利用自身制度和规则优势，通过多边机制规范新兴大国，维护自身影响，应对内外危机，并认为多边机制受损威胁其利益。然而，美国日益将现有多边机制视为实现利益的羁绊。特朗普上台以来不仅退出《巴黎气候变化协定》，还相继退出联合国教科文组织、人权理事会等机制，并采取单边行动削弱世界贸易组织(WTO)的合法性。特朗普政府《国家安全战略报告》将其外交政策建立在现实主义和主权国家基础上，这与欧洲的政治理念渐行渐远。 (二)参与全球化程度及治理模式不同决定双方在贸易问题上的不同立场 欧洲国家在全球贸易体系中表现出更强的竞争力和更深度的参与。“全球性贸易推动欧洲经济增长，促进欧洲繁荣并有助于维持其竞争力”。⑦世界银行最新统计数据显示，欧盟出口商品价值远大于美国，出口在其GDP中占比43%，而美国仅占12%。⑧欧盟在资本商品、中间商品、机械和电子产业等方面相比美国都表现出更多的竞争优势，欧盟成员国产业相比美国在出口产品中实现了更高的附加值。以美欧双方对华经贸合作为例，中国对欧洲的高附加值产品需求自1995年以来一直上升，到2011年是对美国产品需求的2倍。投资方面，有统计数据显示，截至2015年欧洲对华投资存量是美国的2倍多，达1684亿欧元。美国对其他国家的投资存量更远不及欧洲，表明欧洲是更主要的全球化力量。⑨ 贸易对就业的促进程度在欧洲也表现得更为明显。欧盟委员会相关统计数据显示，每10亿欧元的欧盟出口可产生1.4万个就业岗位⑩，而每10亿美元的美国出口仅可支持6000个就业岗位。(11)从1995年到2011年，美国出口产生的就业上升了21%，但同期欧盟出口对就业的促进增长了67%(12)。外贸出口对就业的强劲促进，推动欧洲一直将更加进取的全球化贸易政策作为促进就业的重要手段。
