[中图分类号]D232；K27 [文献标志码]A [文章编号]1003-3815(2018)-04-0025-17 一、“大引进”遭遇瓶颈 1978年的“大引进”开启了中国对外开放的序幕。然而，当时从中央领导层到各部门负责人都表现出求成过急的倾向。1978年共签署了78亿美元引进合同，其中31亿美元是当年最后十天抢签的。所签项目大部分以现汇支付，而1977年中国出口外汇收入仅76亿美元，外汇储备很快就捉襟见肘了。此外，引进项目还需要国内投配套资1300亿元人民币，相当于上年全国财政收入(874亿元人民币)的1.5倍，缺口也很大。① 陈云对“大引进”计划有相当的保留，他找有关人员说，引进这么多资金，又那么容易，但考虑过没有，就算人家借给你那么多钱，我们自己有那么多资金配套吗?②1978年12月10日，陈云在中央工作会议东北组发言，就经济问题提出五点意见。他说，实现“四个现代化”是我国史无前例的一次“伟大进军”，必须既积极又稳重。引进项目要循序而进，不要一拥而上。对于生产和基本建设都不能有材料缺口。各方面都要上，样样有缺口，实际上挤了农业、轻工业和城市建设。③1979年1月1日，李先念请华国锋、邓小平、陈云、汪东兴审阅批准《国务院关于下达1979、1980两年经济计划的安排(草案)》，其中国家计委在安排1979年生产计划时留有物资供应缺口。陈云在李先念的信上批示：“我认为不要留缺口，宁肯降低指标。宁可减建某些项目。”1月5日，陈云又将新华社的一份材料批转给华国锋、邓小平、汪东兴，指出：“我认为有物资缺口的不是真正可靠的计划。”邓小平阅后批示：“请计委再作考虑。”④1月6日，邓小平找余秋里、方毅、谷牧、康世恩等四位副总理谈话，肯定陈云的意见“很重要”，“请计委再作考虑”⑤。 陈云的谨慎态度来自于几十年的财经工作领导经验和他的经济发展思想。新中国成立以来，在经济发展思路上，陈云历来属于稳健派，追求一种较稳定、均衡的增长方式，反对欲速则不达的高速度，特别是对“大跃进”的教训印象深刻。陈云认为，经济要合理运行，就必须做到“三大平衡”，即财政收支平衡、银行信贷平衡、物资供求平衡，建设规模要和国力相适应。1957年和1962年，他先后出任中央经济工作五人小组和中央财经小组组长，主持经济调整。特别是在20世纪60年代初，在挽救由于“大跃进”造成的经济危机中，陈云发挥了重要作用。经历了“文化大革命”之后，党内相当多的人都信服陈云的经济才能和发展思路，不少人建议陈云出山主持财经工作。如在理论务虚会上，吴江明确向中央建议：让陈云参加经济领导工作。这项建议登上简报后，别的小组随即有人表示赞成⑥。薛暮桥的书面发言也提出：“我希望在党中央作出经济决策的时候，能够多听听陈云同志的意见。还希望陈云同志在关键的时候，挺身而出，防止我们的经济工作再犯错误。”⑦ 1979年3月14日，李先念与陈云给中央写了一封联名信，提出“要有两三年的调整时期”，并提议成立国务院财政经济委员会，以陈云为主任，李先念为副主任，姚依林为秘书长，成员有余秋里、王震、谷牧、薄一波、王任重、陈国栋、康世恩、张劲夫、金明⑧。为了转变党内高层的思想，从3月到4月，连续召开了中央政治局会议、国务院财经委会议和中央工作会议，讨论1979年计划和国民经济调整问题。陈云批评1978年搞“洋跃进”，造成国民经济比例失调，并点名批评说：冶金部要靠外国的贷款来发展钢铁工业，它不知道这件事的厉害⑨。3月23日，中央政治局会议最后一天，邓小平讲话，支持陈云的意见。他说，中心任务是三年调整，这是个大方针、大政策⑩。华国锋最后讲话，也对此表示同意(11)。4月5日至28日召开的中共中央工作会议正式通过“调整、改革、整顿、提高”的方针，决定从1979年起，用三年时间，认真搞好调整，同时进行改革、整顿、提高的工作。 1978年，中国领导人初次与外界接触，许多人对利用外资的规模和条件太过乐观；1979年初落实到具体谈判上，发现向国外借钱并不如原来想象的那么容易。3月18日，国家计委向中央政治局提交的汇报提纲说，原计划1979年共借用外债和利用外汇存款100亿美元，实际全年可用外汇只有50亿美元。在1979年3月21日的中央政治局会议上，李先念承认：“对用贷款看得容易了。过去说借钱容易，没有那回事。”陈云批评说：“出国考察的回来吹风，上面也往下吹风，要引进多少亿，要加快速度。”凭借在旧上海的经验，陈云怀疑“借外国人那么多钱，究竟靠得住靠不住”。他说：“外国商人说借钱给你，有真有假，这件事也不要看得太简单。”他的判断是：“一下子借那么多，办不到。”(12) 此后，陈云在国务院财经委会议上反复讲，对外债要分析。例如1979年9月18日，他说：外债有两种，一种是买方贷款，一种是自由外汇。目前能借到的自由外汇很少，主要是买方贷款。自由外汇只能用于见效快、速借速还的小项目，大项目的还本付息主要依靠国内可靠的出口创汇能力。买方贷款能用多少，不取决于主观愿望，而取决于还本付息的能力和国内配套资金的多少。他说，利用借外债搞建设，我们的经验还很少，需要认真研究。(13)总之，陈云对利用国外贷款搞建设持谨慎态度，尤其不赞成用自由外汇来弥补国内财政赤字的做法。根据陈云的意见，1979年对外引进方针做了调整，基本精神是：控制引进规模和成套设备进口；先引进见效快、赚钱多的项目以积累资金，再搞那些重工业项目；以引进技术、改造老厂为主，少上新项目(14)。
