党的十九大报告提出，我国高等教育发展要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。这既为“双一流”建设指明了方向，即“双一流”建设的重点是内涵建设，同时也为我国新时代高等教育确立了走内涵式发展之路向。 一、高等教育内涵式发展的动态意蕴 所谓内涵，指的是“一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。”[5]919而内涵式发展则指的是发展结构模式的一种类型，是以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式，强调的是结构优化、质量提高、实力增强。对于高等教育内涵式发展而言，既有高等教育体系的内涵式发展，又包括高校的内涵式发展。 尽管“双一流”建设是近年才出现的一个新提法，但高等教育内涵式发展则是已有经年的概念。同时，它又是一个发展的概念，在高等教育的不同发展时期对其内涵的理解和诠释并不尽一致。 比较正式提出内涵式发展是在20世纪90年代，1993年《中国教育改革和发展纲要》提出：“九十年代，高等教育要适应加快改革开放和现代化建设的需要，积极探索发展的新路子，使规模有较大发展，结构更加合理，质量和效益明显提高。”“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益。”这是官方文件第一次正式使用高等教育“内涵发展”这一概念，而且，这里的高等教育的“内涵发展”是从“提高办学效益”来说的，具体而言，就是“指在原有高等教育规模的基础上，以挖掘高校内部潜力为主，来扩大高等教育容量”。由此可见，“内涵发展”在当时高等教育发展的语境下主要是一个“效率”的意蕴。正是在高等教育“内涵发展”这一意蕴下，我国高等教育规模与容量有了“文革”结束后第一次较大幅度的增长。1998年，招收本专科学生突破100万人。 1999年初国务院批转颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出，“高等教育规模要有较大扩展，到2010年毛入学率达到15%”，从此开启了中国高等教育以扩张为主的外延式发展模式。1999年当年招收普通本专科生约160万人，比1998年增幅高达47.4%。此后几年，在各方合力作用下，高校尤其是地方高校招生规模连年大幅度增长。2002年，普通本专科招收320万人，高等教育毛入学率就已达到15%，比2010年提前8年实现了高等教育大众化的基准目标。但是，由于这种扩张仍然是在传统内涵发展思维模式之下进行的扩张，且主导思想是“增长即发展”，显然在此情形下，“内涵式发展”与“外延式发展”并无多大差异，甚至可以说在本质上是高度一致的。扩张的直接后果便是生均拥有的高等教育资源锐减，高校的办学质量受到质疑。仅以生师比为例，1998年，在校普通本专科学生与专任教师之比为8.4∶1，1999年增长为9.1∶1，到2006年生师比已达16∶1。 实际上，高校扩招带来的质量问题从一开始就引发了社会的质疑，而且这种质疑声音一直伴随着扩张过程。教育部也在高校扩招不久便正式启动了高校本科教学评估的试点，即针对不同层类的高校，分别开展了高校本科教学的合格评估、随机性评估和优秀评估。特别是2006年，国家“十一五”规划制定并颁布，高等教育发展的主导话语开始由“扩招”“提高大众化水平”转变为“提高高等教育质量”和“高等教育内涵发展”。2007年党的十七大报告将“科学发展观”作为国家改革发展的指导思想，并特别强调“提高高等教育质量”。显然，这一次高等教育“内涵式发展”是问题导向的产物，而且，它是与扩张外延式发展相对立的，自然也与20世纪90年代的所谓的高等教育“内涵发展”有了完全不同的内涵，即此时的“内涵式发展”已不再同外延扩张近义甚至同义，而回归其原生含义，即对高等教育发展的本质属性的关注，即强调高等教育“质”的发展。尤其是2012年党的十八大报告明确提出“推动高等教育内涵式发展”，将以提高质量为核心的高等教育内涵式发展作为高等教育发展的核心任务，“内涵式发展”的出发点和归宿点都高度聚焦到高等教育质量上。 二、新时代高等教育内涵式发展的时代内涵 党的十九大报告所提出的“实现高等教育内涵式发展”，将十八大报告的“推动”，改为“实现”，这一方面体现了中国从高等教育大国向高等教育强国目标迈进的坚定信心和决心，另一方面也表明要成为高等教育强国，首要条件便是高等教育内涵获得充分发展。“时代是思想之母”。笔者以为新时代高等教育内涵式发展的时代内涵主要包括以下几方面。 1.高等教育内涵式发展的核心是人才培养质量 20世纪80年代以来，“质量”一直是联合国教科文组织提出的三大核心概念之一，且至今没有变化。同时，该组织认为高等教育质量是一个多层面的概念，包括高等教育的所有方面和一切功能。而人才培养无疑是高等教育质量的主要方面。如前所述，“双一流”建设重在内涵建设，其核心是人才培养质量。脱离人才培养质量这一核心，没有一流的人才培养质量，就很难称得上是一流大学或一流学科。目前大学办学的一个突出问题就是人才培养事实上并没有成为大学的根本任务，教学与科研“两张皮”的状况还比较普遍，甚至不少大学教学与科研呈现出某种对立状况。如何确立人才培养作为高校内涵式发展的核心地位，解决好教学与科研“两张皮”现象，真正做到以高水平的科研支撑高质量的人才培养，应当是当前“双一流”建设首先必须面对和解决的问题。
