关键词：高等教育经费 资源配置 随着中国经济由计划经济体制向市场经济体制转轨，中国高等教育也要面临一系列的改革，其中包括建立适应市场经济要求的高等教育资源配置机制。在社会主义市场经济条件下，中国高等教育资源配置的改革趋向及目标选择是什么？要回答这个问题，我们首先对中国高等教育资源配置的现状进行分析，找出存在的问题，然后参照市场经济国家高等教育资源配置的经验，提出改革中国高等教育资源配置的现实选择和建议。 一、现状及问题 （一）经费来源 在计划经济体制下，中国高等教育的经费基本上全部由国家包揽。近年来，随着经济体制的转轨和改革力度的加大，中国高等教育正在打破以往由政府财政包揽经费的局面，建立多元化筹资格局。虽然通过其它渠道筹措的高教经费在高教经费总额中所占比例逐年上升，但国家财政负担高教经费所占比例仍然偏高，高教投资仍显单一。 我国高等教育经费来源构成包括以下几部分。（1 ）政府财政拨款，包括高教事业费和高教基本建设投资。（2 ）企业对高等教育的投资。通过委托代培的方式使企业支付一定的人才培养成本。（3 ）个人对高等教育的投资。主要以收取学费的形式把家庭或个人的一部分收入转化为高教投资。（4）社会团体、海外侨胞、港澳同胞对高校的捐赠。 （5）学校自谋收入，通过校办厂、科技服务创收， 并把经营利润的一部分投入学校教学运转。国家统计资料一般把上述高教经费来源的第一部分称为国家财政预算内高教经费，把第二部分至第五部分称为国家财政预算外高教资金收入。从我国近几年来高教经费来源构成实际数字来看，财政预算内经费占据相当大份额。1990年，国家财政预算内经费占高教经费总额的87.65%，而高教预算外资金收入仅占12.35%。虽然随着高教投资体制的改革，财政预算内经费占高教总经费的比例下降，但财政预算内经费始终是高教经费的主体，其所占比例都在80 %以上。 1991年，国家财政预算内教育经费占高教总经费的86.90%，1992 年占83.65%。〔1〕 高等教育过分依赖于政府财政拨款不利于高教经费总额的提高，不能满足高等教育规模扩大的需要，改革开放以来，随着经济的发展和人们物质文化生活水平的进一步提高，社会公众对高等教育有支付能力的需求增大。高等教育面临着社会和个人需求膨胀的压力。一方面，我国经济的高速发展要求更多的高级专门技术人才投入到经济建设中去；另一方面，由于高等教育能使个人直接受益，个人也日益强烈地要求接受高等教育。高等教育需求膨胀要求高等教育规模不断扩大。从1980年到1994年，我国普通高校在校生从100万人增长到250万人，增长了2.5 倍。高等教育规模的扩大需要相应地增加投入高等教育的资金，否则将会出现高等教育质量大幅度下降的现象，这在我国高等教育发展历史上不是没有出现过的。 我国当前高等教育发展需要投入大量的教育资金，仅通过国家拨付预算内高教经费无法解决全部资金问题。1978年， 我国财政收入占GNP的比重为32.2%，1985年下降到21.8%，1990年下降到18.7%，1992年进一步下降到17.2%。国家财政收入在国民生产总值中比重的连年下降使国家财政力量减弱，根本无法完全承担象高等教育这样的巨大的社会工程。如果不通过其它渠道增加对高等教育的投入，仅依靠国家财政拨款将使高等教育面临投入不足的困境。实际上，我国高等教育已经面临着经费短缺的困境。近年来，高等学校招生数增长很快，财政拨款不能满足学生数增长需要，在扣除物价上涨因素后，高等教育生均拨款额呈下降趋势。1978年，高等教育支出15亿元，若以1978 年价格指数为100，那么在扣除物价上涨因素后1978—1992年高等教育生均拨款额如下表所示： 表一:1978—1992的扣除物价上涨因素后高等教育生均拨款 年份 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 生均拨款额 1.76 2.21 2.26 2.25 2.63 3.08 3.14 2.77 年份 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 生均拨款额 2.78 2.62 2.28 2.05 2.07 2.25 2.37 资料来源：转引自闵维方、陈晓宇《中国高教经费需求与投资体制改革》（1994年全国教育经济学研究会学术年会论文） 从表一可以看出，从1984年到1989年，我国高等教育生均拨款额在扣除物价因素后不断下降。这一现象表明我国高教经费相对高校规模来说比较紧张。政府对高等教育的投入不能满足高等教育发展的需要。 高等教育资金投入不足还反映在广大职工的生活水准下降。1991年我国普通高教职工年均工资为2479元，比1990年的2325元增加6.6%，低于同期全国职工工资增长10.1%和GNP增长10.7%的水平。 如果扣除物价上涨因素，1991年普通高校教职工的平均工资反而比上一年下降2.2%。为了维持教职工的基本生活水平，各高校不得不把事业费中更大的比例用于改善教职工生活，导致实际用于教学的事业费减少，影响了高校的教学质量。 （二）问题聚焦一：渠道单一、投入不足
