我国高等教育发展速度的探讨

      1994年7月3日《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，提出了“到2000年全国普通高等学校和成人高等学校本专科在校生达到630万人左右，其中本科生180万人，专科生450万人，18～21岁学龄人口入学率将上升到8%左右”[（1）]的高教发展规划。实际上，1996年，我国普通高校和成人高校在校生数已达583.9万，占18～21岁学龄人口的8.3%。[（2）]那么，今后的高等教育规模该以什么速度发展？有人从社会人才需要补充量出发，认为要控制发展规模；有人则从满足青年学生上学需求等角度出发，认为今后“应加快发展高等教育”[（3）]或曰“大发展”。本文试图根据建国以来高教发展经验和教训、国外高教发展的经验与教训，从探讨高校在校生数与国民经济发展速度的关系入手，分析高等教育与国民经济发展的关系，并据此试图提出一个高等教育发展速度的模式以供讨论。

      一、高等教育规模发展要与国民经济所能提供的速度相适应

      建国以来，我国高等教育规模发展总趋势是上升的，学校数从1949年的206所（包括1所业余高校）增长至1996年的2170所（普高1032所，成高1138所），增长9.5倍，在校生数从11.7万增至583.9万，增长49倍。但是发展的道路并非一帆风顺，有成功的经验，也有失败的教训。

      建国以来，我国高等教育规模的发展曾经历1956～1960年的大起和1966～1976年“文革”期间大落的挫折，在1978～1995年期间获得了较为稳定的快速发展，如图1、图2所示。[（4）]

      图1 普通高校在校生指数与国民收入指数 （以1952年为100）

      

      图2 高校在校生指数与国民生产总值指数 （以1978年为100）

      

      1956年“左”倾冒进思想波及教育领域，高等教育规模开始“冒进”，在学人数增长了41%；普通高校从1957年的229所增至1960年1289所，仅1958年几乎平均每3天建2所高校。1960年普通高校学生数猛增至96万。1956、1958、1959、1960四年的高校招生数分别为普通高中毕业生数的120%、135%、92%和112%。1959～1962年间，因为自然灾害等原因，国民收入指数连年下跌，年均递减9%。1961年，开始贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针和《高教60条》，至1963年，3年间全国共关闭了约70%的高校（共882所），并采取“泻肚”的做法，让工农出身的学生、职员回到农村。高等教育规模与国民经济不堪重负的矛盾，以及高校招生与普通高中毕业生数倒佳的矛盾虽然缓和下来，但浪费了大量的人力、财力和物力，元气大伤。“文革”十年动乱，我国高等教育遭到空前浩劫，学校关门，教师下放，学生流失。全国高校数最低年份（1971年）只剩下328所，大学生数最低年份（1970年）仅为4.8万，高等教育对社会经济发展的促进作用，降到了历史最低点。

      粉碎“四人帮”之后，在邓小平同志主持教育工作期间，我国高等教育又有较大的发展。如图2所示，1978～1995年间，我国高校（普高和成高）在校生数平均年增长7.15%，基本与国民经济年递增率9.8%同步，两者指数表现为高相关，相关系数为0.81。高等教育的规模发展与国民经济的增长相适应，使我国的高等教育得到了较为稳定、快速的发展。这17年，我国普通高校和成人高校（1979年前为业余高校）的学生数翻了两番。高校学生总数占18～21岁学龄人口的比例从1978年的1.9%上升至1995年的5.9%，此增长速度超过了世界上发展中国家和发达国家毛入学率的增长速度。[（5）]反过来，高等教育的健康发展也促进了同期经济的增长。

      1952～1978年我国高等教育大起大落的原因主要是教育决策失误和政治动乱所致。然而，高等教育的规模发展最终还是要受到国民经济发展速度的制约。这26年间，我国高等教育在校生数规模的发展，时而一年间猛增50%，时而一年间骤降58%，与国民经济发展速度极不协调，甚至相悖。1952～1978年间，我国高校在校生数增长指数与国民收入增长指数表现为负相关，相关系数为—0.02。但是，26年间，在校生数平均年增长率为5.93%，与同期国民收入增长率5.99%基本相应。这说明，从短期看，高等教育规模的发展速度，似乎为决策者主观意志、政治因素、青年上学愿望等非经济因素所左右，其发展似呈无序状态；但从较长阶段看，终还是受经济因素所制约，其发展呈现出与经济发展总体相应的有序状态。任何人违背这一规律，必将受惩罚；若自觉地遵循这一规律，并据此制定高等教育的发展规划，则可促使高等教育健康发展。1978～1995年，我国高等教育发展规划者自觉考虑了经济的制约作用，使这个时期我国高等教育得到了比较健康的发展，这从正面证明了这一规律的作用。

      二、高等教育发展模式的初步构想

      一个国家高等教育规模的发展虽然受诸多非经济因素的影响，但从较长时期看，最终要受国民经济发展速度的制约。那么，我们制定高等教育的中长期发展计划，可否利用国民经济增长速度作为参照系，构建一个发展模式呢？

      对此，一些工业发达国家高等教育规模发展的成功经验是值得借鉴与总结的。日本高等教育在1875～1969年间，在校生指数的增长总趋势基本上与其国家工业生产指数相一致。战后，日本文部省在制定教育规划时，均参照日本的国民经济发展规划，并根据经济发展速度的实际变化作相应的调整。[（6）]考察战后日本高等教育与其国民经济发展的关系，我们发现，1952～1978年间，日本高校在校生指数与国内生产总值指数呈高相关，相关系数为0.9938。两者的年均增长率分别为7%和8.3%，也基本一致。1960～1978年间，美国高校在校生指数与其国内生产总值指数也呈高相关，相关系数为0.98。另外，70年代，前苏联、西德的高校在校生指数与国民收入、国民生产总值的相关系数分别为0.96、0.98，也呈高相关。[（7）]