大学实行学院制后校、院、系基本职能探讨

      自1978年我国实行改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和高等学校内部体制改革的深入，大学的组织结构和管理体制发生了很大的变化。不管是工科大学、理科大学还是综合大学，由于学校规模扩大，下属的系、所、中心等单位过多，校长已难以有效地进行管理。因此，越来越多的大学开始实行学院制，大学的管理模式由原来的校、系两级管理，逐步向校、院、系三级管理转变，也有的以校、院管理为主。与学院配套的学院办公室，也就随之出现了。由于我国目前大多数大学中均同时存在着校、院、系管理和校、系管理两种模式，而又没有完善配套的规章制度和管理措施，致使校、院、系各自的基本职能没有明确的划分，责、权、利也不甚清楚。因此，学院的功能和优势没有得到充分的发挥，系的功能相对受到削弱，致使人们认为成立学院是人为的，甚至产生多了一个层次办事更难的看法。为解决办院实践中出现的具体问题，使学院得到健康发展，有必要对校、院、系三者各自的基本职能进行探讨。

      一、大学内部管理系统的理想结构

      高效率的现代化行政管理系统，精明能干的行政管理队伍，是成功地办好一所大学的必要保证。正是基于此，目前世界一流大学都根据本国的国情和本校的实际情况，建立了健全、科学、高效的校内管理系统和管理机构。

      

      封闭原理是行政管理学中的一个重要理论，是从物理学上的电路常识借用来的。它形象地将一个行政管理系统比作一个闭合的电路。要使电路有电流，电路必须是处处连通的，形成通路；如果电路中某处发生故障，电路不再闭合，引起断路，电路中也就没有电流了。通路是一个连续封闭的回路。管理系统也是这样。它只有形成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动；不封闭的管理，等于形不成回路的输电线，即使线很粗，也不会有电流。因此，根据现代化管理的原理，一个充满活力的、高效的大学管理系统，特别是在实行校、院、系三级管理的大学，应具有如上页图所示的结构框架。

      可见，大学内部健全、科学、高效的管理系统，应由决策中心、管理中心、质量中心以及监督机构和反馈机构等组成。

      二、确立三个中心：决策中心、管理中心、质量中心

      1.决策中心 当前，我国高校实行的领导管理体制有两种：一是党委领导下的校长负责制；二是校长负责制。多数高校实行第一种领导体制，少数高校试行第二种。大学最高管理机构的确立，与大学实行何种领导体制有着密切关系。

      决策中心是整个管理系统的“核心”。由此为起点发出有关指令，一面通向管理中心，一面通向监督机构，监督执行情况。决策中心发出的指令通过管理中心输入质量中心；质量中心根据执行指令的实际效果发出原始信息，输入反馈机构；反馈机构对信息进行处理，比较执行效果与指令的差异，指出有关新的建议后返回决策中心；作为大学“核心”的决策中心又根据反馈的实际情况发出经过修正的指令。一个理想的管理系统就是在这样一个封闭的回路中持续运动，逐步逼近于预期的管理目标的。

      对于一所大学来说，决策中心是主持学校工作的决策机构。无论大学实行的是党委领导下的校长负责制，还是校长负责制，决策中心都应由学校党政主要领导组成。作为决策中心，其职能着重于目标管理，掌握党的方针、政策，把握学校的办学方向，减少对行政、教学、科研等具体工作的干预，负责学校的整体规划、计划、协调、检查、监督、评估等。对学校的重大问题，决策中心在作出决策之前要充分发扬民主，通过充分讨论，在广泛征求各类专家和教职工意见的基础上再作出决策。

      作为大学决策中心，校本部的各职能机构要精简，业务范围相近的应合并，人员编制不宜太多，应以高水平、精明能干、一专多能为原则，有的岗位可由教师兼职。如我校科技处近几年由教师兼任副处长的实践就是一个成功的例子。

      本着精简、统一、高效的原则，一所大学内的管理层次，应以不超过3个为宜。校级职能部门的执行机构应转变其职能，由管理为主转变为参谋协调为主。与此同时，学校应下放权力，着重加强学院一级管理机构的建设，使高校管理事务下移，由学院这一层次的管理职能部门来承担，切实改变高校管理事务和权力主要集中在校一级的状况。此外，要调整一般职工与教学、科研人员比例不合理的现状，精简不必要的人员，采取有效措施，大力加强对各级、各部门管理人员的培养，提高他们的业务水平和整体素质。

      2.管理中心 大学要适应社会主义市场经济体制、现代科学技术及高等教育发展的需要，必须更好地实行对内对外联合办学，促进学科群建设，提高自身学术水平和办学质量。在实行学院制管理后，各学院成了学校领导下的一级行政管理实体，对属下系、所、中心实行领导。学院行政工作实行院长负责制。全校各学院就构成了大学内的一个个管理中心。其职能主要有：(1)协助校长管理校务（行政、教学、科研、学科建设4个方面）；(2)平衡院属下各系、所的发展；(3)帮助各系争取资源，协调各系、所之间的相关业务；(4)根据决策中心的总体规划、奋斗目标和各项工作部署，制定本学院短、中、长期的发展方向和奋斗目标；(5)规划、协调下属各系、所、中心的学科建设；(6)组织多学科的联合，交叉开展重大科研项目的攻关工作；(7)统筹调配全院的人、财、物，使各种资源得以综合利用；(8)负责学院和属下系、所、中心的主要行政管理工作，使系、所、中心的负责人集中精力抓好教学、科研、学科建设和人才培养工作。