英国大学卓越教学评估：为何评、评什么、如何看

      中图分类号：G649 文献标志码：A 文章编号：1673—8381(2018)02—0088—10

      教学是大学的核心职能，提高教学质量是高等教育改革与发展的核心目标。但如何激励高校更加关注教学工作，提升教学工作的地位?如何比较和鉴别大学教学质量的高低?如何为学生、教师和社会公众提供有价值的关于教学质量的信息?我国高等教育界一直在通过制度建设、激励政策和评估机制等，努力寻求这些问题的解决方案。新近英国政府推出的卓越教学评估(Teaching Excellence Framework，TEF)政策，表明了各国在政府层面对提高大学教学质量的共同关切，而英国同行的大学教学评估理念和举措或许可以给我们带来新的启示。

      一、评估的背景

      2010年以来，受到全球金融危机的冲击，英国高等教育发生了一系列重大变革和转型：高等教育市场向私立教育机构开放；政府对高等教育机构招生名额的限制被取消；学费上限由原先的3 290英镑调高至9 000英镑；针对大学教学的财政投入由原先的基于补助款资助模式(Block Grant-based Funding)转为基于学生贷款的资助模式(Student Loan-based Funding)，导致学费在英国高等教育机构收入中的占比持续攀升[1]。

      学费快速上涨引发了接受高等教育是否“物有所值”的争论。泛泛而定的高学费掩盖了不同学校、专业在教学质量上的实际差异。通过英国高等教育政策研究所(HEPI)和高等教育学会(HEA)2015年联合发布的《学生学术体验调查》(Student Academic Experience Survey)发现，在英格兰，支付了最高9 000英镑学费的学生中，只有35%认为自己接受了“好”或“很好”的学位教育[2]。一方面，英国政府希望用直观的教学质量评估结果为高校提高学费上涨提供依据，并激励大学提供卓越教学。另一方面，英国高等教育的上述改革措施都没有经过基本的立法程序，因此政府认为迫切需要订立新的法案，规范日趋复杂的高等教育系统[3]。

      2015年11月，英国政府发布高等教育绿皮书《实现我们的潜能：卓越教学、社会流动与学生选择》(Fulfilling Our Potential：Teaching Excellence，Social Mobility and Student Choice)，提出通过“卓越教学评估”的机制实现三个改革目标：建立竞争性的高等教育市场；为学生提供更多的择校空间；完善高等教育的管理架构。绿皮书的提案收到600多份回复，2016年5月，英国政府在此基础上形成了《知识经济的成功：教学、社会流动与学生选择》(Success as a Knowledge Economy：Teaching，Social Mobility and Student Choice)的高等教育白皮书，强调了绿皮书提出的三个改革目标，重申实施卓越教学评估，以鉴别和激励优质大学教学，帮助学生更好地选择大学，提升教学工作在高校中的地位。之后，卓越教学评估被写入《高等教育和科研法2017》(Higher Education and Research Act 2017)，评估工作由新成立的英格兰教育部下属“学生事务办公室(Office of Students)”负责实施①。2015年底开始，与相关的立法进程同步，英格兰教育部着手开发和实施了卓越教学评估体系。各评估阶段的概况参见表1[4]。

      

      英国政府推行卓越教学评估政策的目的可以概括为以下几点：一是激励高校为全体学生提供卓越教学；二是通过树立榜样促进教学质量的提升；三是创建教学文化，达成教学与科研同等的地位；四是为学生择校提供关于教学质量更清晰的信息；五是认可并尊重大学教学及其卓越标准的多样性[5]。

      二、评估的内容和方法

      2017年6月公布结果的英国大学卓越教学评估主要围绕3个核心指标(教学质量、学习环境和学习结果)以及对应的6个具体指标来实施，指标数据主要来自关于大学生发展状况调查的全国性数据库(见表2)。

      

      关于卓越教学的内涵及其评估方式在英国学术界充满争议，而英国大学卓越教学评估体系强调了以学生学习(特别是学习结果)为中心的理念，并将这种理念落实到评价指标体系之中[6]。具体而言，英国大学卓越评估中的“教学质量”指标包括四个评价维度。一是有效激发、挑战和鼓励学生投身学习的程度。评估依据包括：是否积极采集和使用学生的学习反馈；教学中是否采用了创新性和创造性的教学方法等。二是院校文化是否认可和奖励卓越教学。其侧重考察学校在促进卓越教学的领导力、战略、氛围营造方面的表现，如学校为教师和教学辅助人员提供的教学专业发展机会、奖励和晋升条件等。三是课程的设计、开发、标准和评估是否促进了学生的知识和能力发展的潜力。这方面的评估依据来自学生满意度调查，校外监审员(External Examiners)和专业认证机构的反馈，师生交流和学生独立学习的时间，班级规模，学校如何应对“分数贬值”问题等。四是将教学评价和反馈用于学生发展的情况。该维度主要考察教学评价和反馈对于学生进步的影响和有效性，包括教学评价和反馈的及时性和透明性。

      大学卓越评估中的“学习环境”指标包括三个评价维度。一是为学生的独立学习和科研所提供资源的有效性。该维度主要包括有形和无形的、课内和课外的教学资源。评价资源有效性的依据包括学校是否采纳学生对教学设施使用的反馈等。二是学校是否将教学、科研和专业实践结合起来，以丰富学生的学习环境和体验。评估依据包括：课程修订是否反映了学科的最新发展成果；教学中是否利用了产业界和专业界的外部专家的资源；是否让学生参与研究项目等。三是学校是否提供个性化的学术体验。该维度包括在批改作业时提供个性化的反馈，提供学生之间交流的机会，是否使用学习分析技术(Learner Analytics)，是否制订个人发展规划等。