日本与印度位于中国东西两侧,由于与中国存在历史矛盾、领土争端与现实竞争,对中国崛起始终怀着复杂而矛盾的心理。“一带一路”倡议提出和实施四年来,获得了国际社会的广泛支持与积极响应,中国国际影响力以及对国际社会的贡献随之加强。日印对“一带一路”的态度逐渐从观望转向积极应对,两国联合提出的“亚非增长走廊”(Asia Africa Growth Corridor,AAGC)计划,旨在以发展为导向、以人为中心,大力宣扬国际规范与高质量基础设施建设,促进南亚、东南亚与非洲的互联互通,为的就是抵消中国在印太地区日益增长的影响力与经济存在。有鉴于此,全面而深入了解“亚非增长走廊”计划与实施动向,有助于正确认识和妥善应对“亚非增长走廊”计划及其挑战,并对推进“一带一路”倡议与各国发展战略的对接具有积极意义。 一、“亚非增长走廊”计划及其进展 进入21世纪之后,日印迅速走出了因印度核试验而导致的关系低谷,伙伴关系定位不断提升,迎来了两国关系的蜜月期。两国2000年建立“面向21世纪的全球合作伙伴关系”,印度2004年起取代中国成为日本政府开发援助(ODA)的最大受援国;2005年确立首脑年度互访机制,此后两国关系于2006、2014年分别升级为“全球战略伙伴关系”“特殊战略和全球伙伴关系”。应当看到,日印关系迅速升温,主要得益于两国之间没有重大矛盾冲突,也缘于两国都有对付中国崛起的战略需求。 日印在非洲的合作为两国全球伙伴关系注入了实质性内容,也是两国推进印太战略的重要一环。日印早在2010年便确立了关于非洲合作的机制,此后开始探索在非洲开展经济社会合作的可能性。2015年12月12日,安倍访问印度期间,两国联合发布了“印度和日本愿景2025”,提出共同致力于建设“和平与繁荣的亚太地区与世界”,由此把印度的“东向行动政策”与日本的“扩大高质量基础设施伙伴关系”的战略协调起来,推进可持续发展的基础设施建设,以扩大印度国内及其与该地区其他国家之间的互联互通,重申加强双边以及与其他利益攸关方协调合作的重要性。①2016年11月11日,莫迪访日期间双方发表的联合宣言进一步重申:两国将通过双边或与其他伙伴的合作,改善亚洲与非洲的互联互通,实现印太区域的自由与开放,对于维持整个区域的持续繁荣至关重要。②在两国首脑提出亚非互联互通设想之后,具体规划的任务便委托给了三家智库:位于新德里的发展中国家研究与信息系统研究所(印度外交部下属,简称RIS)、位于雅加达的东盟东亚经济研究所(由东亚峰会批准成立的国际组织,简称ERIA)以及日本贸易振兴机构亚洲经济研究所(IDE-JETRO),这三家智库在广泛征求相关国家政府、智库和国际组织意见的基础上,最终形成了《亚非增长走廊:致力于可持续与创新发展的伙伴关系》愿景文件(下称愿景文件),于2017年5月印度举办非洲开发银行年会期间正式发布。根据该愿景文件,“亚非增长走廊”主要包括四大支柱:能力与技术提升(人力资源培训和教育、职业/工业培训中心、泛非洲电子网络、可持续基础设施发展能力、发展经验分享中心),高质量基础设施与制度互联互通(未开发地区项目VS大项目、项目发展与设计、合资企业/财团/私营部门融资、投资机会、基础设施互联互通、可再生能源、电信、电网改造),发展与合作项目(农业与农产品加工、健康与医药、灾难管理、蓝色经济、制造业与教育服务),民间交往伙伴关系(民间交流、知识便利化、旅游、教育)。③ 根据日印规划,“亚非增长走廊”计划意在通过促进亚非海上走廊建设,打造“自由与开放的印太区域”,推动亚非经济一体化,最终形成连接制度、经济贸易、民生发展的亚非跨洲合作机制。从地理范围看,“亚非增长走廊”计划主要是促进东南亚、南亚与非洲大陆的互联互通,着重建设连接亚非大陆的海上通道。愿景文件的起草方之一、印度外交部所属的RIS机构负责人萨钦·查特尔维蒂(Sachin Chaturvedi)在接受采访时描述了“亚非增长走廊”计划的实施步骤:第一阶段重心主要在非洲东海岸,埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、莫桑比克、南非等七个国家可能会最先获得支持;第二阶段,科特迪瓦、加纳和冈比亚将会受到更多重视。同时,西印度洋的马达加斯加、毛里求斯、塞舌尔和科摩罗等岛屿国家也将获益。④从规划重点看,“亚非增长走廊”计划把人民与高质量基础设施放在中心位置,试图通过高质量基础设施建设,把不同国家、地区、城市与人民连接起来,释放出潜力,最终实现经济增长。在互联互通领域,日印计划建设连接古吉拉特邦的贾姆讷格尔(Jamnagar)与亚丁湾的吉布提(Djibouti),连接肯尼亚的蒙巴萨岛(Mombasa)、坦桑尼亚的桑给巴尔岛(Zanzibar)与印度南部的马杜赖(Madurai),连接加尔各答(Kolkata)与缅甸西部港口城市实兑(Sittwe)。除了海上通道建设,“亚非增长走廊”还致力于在亚洲与非洲建设工业、交通等基础设施,其目的是要促进亚非经济一体化以及增强彼此在全球经济体系中的竞争力。⑤在理念上,“亚非增长走廊”突出强调环保、低成本以及规范透明,借此暗示“一带一路”的劣势。印度外交国务秘书苏杰生(S.Jaishankar)在一次讲话中指出,“‘亚非增长走廊’的合作主要是基于广泛认可的国际规范、善治、法治、开放、透明与平等,自然会受到欢迎。”“而在‘一带一路’倡议上,中国并没有跟印度有任何协商,缺乏透明性,印度肯定不会参与。”⑥基于此,“亚非增长走廊”愿景文件着重突出项目建设的五大重点:(1)有效调动财政资源;(2)与伙伴国家和地区的社会经济发展以及发展战略保持一致;(3)在遵守为减轻环境和社会影响而制定的国际标准方面采用高质量标准;(4)在考虑经济效率和耐久性、包容性、安全性和抗灾能力、可持续性以及便利性等方面提供高质量基础设施建设;(5)对当地社会与经济发展做贡献。这几个方面也是“亚非增长走廊”计划力推的卖点。