中图分类号：D831.3 文献标识码：A 文章编号：1002-7874(2018)01-0066-25 作为一个新型地缘政治概念，“印太战略”频繁出现在日本学者报告、官方言论和政府文件中。日本结合其国家特点和现实利益提出“印太战略”的目的是，推动外交实践，构建联盟体系，维持日美主导的地区政治和安全秩序，对中国进行战略制衡。日本的“印太战略”具有延续性。全面梳理该战略形成、演变的动因、历程和发展前景，有助于我们理解“印太”地区地缘政治格局发生的新变化，洞悉日本在印度洋、太平洋两洋的战略布局及其配合美国主导“印太秩序”未来发展方向的意图。 一、日本“印太战略”的提出 随着美国的战略东移和中国的快速崛起，2010年美国总统奥巴马提出将印度洋和太平洋联结起来，推行“亚太再平衡战略”。美国国务院负责亚太事务的副助理国务卿尹汝尚指出：“美国以连贯和整合的方式审视日趋重要的印度洋和东亚地区。从战略的角度看，美国实施亚太再平衡，是对‘印太战略’形成事实上的确认。”①“美国的‘印太政策’作为‘亚太再平衡战略’的重要组成部分之一，促进亚太地区与印度洋地区在地缘经济、地缘政治和地缘战略上联为一体，加速世界经济政治重心从大西洋两岸向‘印太’地区转移。”②2015年1月，美国和印度方面共同发布了《美印亚太及印度洋联合战略愿景》。在美国“印太战略”的驱动下，以提升日本在太平洋和印度洋的影响力为核心目标，日本的“印太”地缘概念逐步成型，进而发展成系统性的外交战略构想。 如何借助美国的战略调整，牵制中国的发展，实现日本的战略构想，成为日本对外战略的重要课题。2012年末安倍第二次上台执政，将强化日美同盟作为外交重点，希望借助美国的战略调整完成本国战略目标，因此更加重视“印太概念”，将其作为外交支柱并不断深化和细化，并利用国际外交舞台加以推进。2013年1月安倍发表题为《以海为媒、继往开来——日本外交新五项原则》的文章，将印度洋、太平洋作为一个整体看待。③2月23日，安倍在“美国战略与国际研究中心”(CSIS)的演说中首次提及“印太”地区(the Indo-Pacific region)概念，将其与传统的“亚太”地区(the Asia-Pacific region)概念并列使用。5月底，印度总理辛格访问日本，积极回应安倍关于将印度洋和太平洋“整合”的说法，指出“印度洋—太平洋海上交通线的畅通，对印度和日本至关重要”。④2015年1月，日本外务大臣岸田文雄访问印度，在议会讲演时再次提及“印太”概念。他强调，以安倍提出的“海洋安全保障三原则”⑤维护“印太”地区的航行自由。2015年9月，岸田出席日美印三国外长会议。他在会议上指出，为了阻止中国在南海的活动，三国有必要在亚太和印度洋地区的海洋安保领域进一步深化合作；将东亚峰会作为处理“印太”地区政治、安保方面问题的首脑级论坛，在此机制下展开协商达成一致。⑥2015年12月，安倍访问印度，两国发表了题为《日印展望2025，特殊全球战略合作伙伴》的宣言，在首脑级别声明中首次使用“印太”概念。⑦日本迎合了印度为全面参与国际事务、增强国际影响力而采取的积极介入南海的战略需要，与印度加强在南海问题上的合作。日本希望通过积极推动“印太”地缘政治概念，构建海上安全新秩序，协助美国成为该地区规则的制定者和管理者。 2016年8月，安倍在内罗毕举行的第六届东京非洲发展国际会议(TICAD)上正式提出“自由、开放的印太战略”，指出“日本将推动太平洋和印度洋、亚洲与非洲的交流活动，使其成为排除武力和威慑，重视自由、法治和市场经济的富饶之地”，希望加强在印度洋、太平洋经济和安保等领域的合作，并使合作处于“法制的支配”之下。⑧这标志着日本已经将“印太”概念发展成“外交战略”，并成为安倍外交的重点。11月，日印首脑会谈后发表声明同意推进安倍提出的“自由、开放的印太战略”，将安倍提倡的“印太战略”与印度总理莫迪重视的“东进战略”结合起来，强化两国在该地区的经济、军事安保合作。⑨ 2017年1月，安倍在访问菲律宾、澳大利亚、印度尼西亚、越南四国时，继续宣传其“印太战略”。他强调：“日本在自由、开放的印太战略下，有作为地区一员承担重大责任和角色的思想觉悟。”⑩同时，在具体实践中，日本外务省国际合作局将“印太战略”作为2017年的重点工作进行推动。(11)在2017年日本《外交蓝皮书》中，围绕“印太战略”，以特集的形式阐明了日本政府的立场，指出“从积极和平主义立场出发，在以‘印太战略’为首的外交政策的基础上，实施具有战略性的有效的国际合作”。(12) 2017年9月13日至15日安倍访印，两国扩展了战略和防务合作，在印度的“东进政策”和日本的“自由、开放的印太战略”之间寻求更多合作。双方还就推进美印两国海军及日本海上自卫队的联合训练达成协议。9月18日美日印三国外长利用在联大开会之际，在纽约举行了三边会谈。日本外务大臣河野太郎再次推销“自由、开放的印太战略”，意在推动三国在“印太”海洋安全方面开展密切合作。美国回应了日本提出的“印太战略”，在11月初提出实现“自由、开放的印太”的想法，并提议美印日澳四国高官进行磋商。10月26日在特朗普总统访问日本前夕，河野提议，日美澳印建立首脑级战略对话机制，“以亚洲的南海经印度洋至非洲这一地带为中心，共同推动在该地区的自由贸易及防务合作”(13)，以回应美国国务卿蒂勒森提出的类似主张。2018年1月初，外务大臣河野太郎访问巴基斯坦、斯里兰卡和马尔代夫等国。除了介绍日本的“印太战略”，日本表示愿意支援这些国家的基础设施建设，并呼吁这些国家参与到所谓“日美澳印”四国战略合作中，主要目的还是应对中国在“印太”地区影响力的扩大。言外之意是日本“如果不采取行动扳回局面的话，将大幅落后于中国”。(14)日本正不遗余力地将其“印太战略”理念转变为“印太”支点国家的共识，以达到实现“印太战略”的目的。
