辽宁省是我国重工业基地，城市人口多，工业比重大，各类专业技术人才需求量大。计划经济时期为了与高度集中的计划经济体制相适应，中央、省、市各级政府和不同业务部门分别举办并管理了各类普通高校。我省在国家教委备案的61所普通高校，其中，中央部委属高校25所，省属高校18所，市属高校18所。其中，中央部委属25所高校，分别隶属于19个中央部、委、局；省属18所高校分别归属于11个政府厅、委、办、局。形成条块分割、块块分割的管理体制格局。 计划经济体制下的高等教育管理体制存在的问题： 一是管理体制的条块分割，块块分割，形成部委高校、地方高校、“分而治之”的局面，专门人才的供求没有社会化。二是师范院校和基础性学科院校、单科类院较多，造成专业、科类布局不合理。三是有些高校规模较小，在校学生数低，师生比例特别是教职工与学生比例偏高，导致这些高校办学规模效益差。四是小而全的学校设置，使专业重复设置现象严重，布点过多，专业点均招生人数低。五是条块分割体制造成办学水平和办学质量不高，同国内一流水平大学相比还存在一定差距，没有一所适应国际高教发展趋势的综合性大学。 为贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》提出的高等教育体制改革的要求，辽宁省政府及教育行政部门和有关院校的主管部委十分重视高校管理体制改革。尤其是1994年12月，“全国高教体制改革座谈会”在上海召开，李岚清副总理和朱开轩主任的讲话，以及国务院办公厅转发《国家教委关于深化高等教育体制改革的若干意见》的下发，推动了我省高等教育的改革。 一、我省高等教育管理体制改革取得的进展 早在1985年，辽宁省和机械工业部就签订协议共建沈阳工业大学，探索联合办学之路，进行了高校管理体制改革的尝试，得到了国家教委的充分肯定。上海会议后，我省加快了高校管理体制改革的步伐。目前全省已有8所学校合并为4所学校，另外7所高校合并为4所高校的工作正在进行；4所高校实行省、部共建；2所高校划予企业管理办学，9所学校实行企业、科研院所参与办学；8所高校开展了合作办学。一个以合并、共建为主，其它形式为补充的高校管理体制改革格局已在我省形成。 高等学校的合并办学。目前，我省已有沈阳大学（沈阳大学为原沈阳大学、沈阳财经学院、沈阳大学农业分校）与沈阳工业高等专科学校；鞍山钢铁学院与鞍山高等职业专科学校进行了实质性的合并；辽宁省幼儿艺术师范学校并入沈阳师范学院，上述学校都已完成了领导班子、中层干部、所设机构和专业的调整，管理秩序、教学秩序步入正轨。此外，本溪冶金高等专科学校和本溪高等职业专科学校的合并工作及另外7所学校合并准备工作正在进行之中。从已经合并的学校看，办学规模普遍扩大，专业设置趋于合理，高教资源配置更加有效，初步显示出了合并的优势。 中央部门与地方政府共建高等学校。在辽宁省与机械工业部共建沈阳工业大学的基础上，辽宁省政府先后对大连理工大学、沈阳农业大学、中国医科大学进行了共建。为加快大连理工大学的改革和发展，支持学校尽早进入“211工程”建设行列，更好地服务于地方经济建设，经辽宁省政府、大连市政府与国家教委协商，决定共建大连理工大学。共建后，大连理工大学在原隶属关系、投资渠道不变的前提下，“九五”期间，获得辽宁省、大连市政府分别提供的财力资助和政策照顾，省政府“九五”期间向大连理工大学投入1000万元专项费：大连市积极支持学校实施“129工程”（即换建学校处于市中心校区的土地，学校得到土地出让金）。大连理工大学扩大为地方培养人才的比例，适应地方经济建设和社会发展需要，加大学科和专业调整；加大科技工作的服务力度，为老工业基地的改造作贡献。目前，学校在国家教委及省、市政府的大力支持下，已进入国家“211工程”建设序列，取得了中央“211工程”专项资金的支持。 省政府、卫生部、沈阳市政府对中国医科大学的共建，在保持原管理体制下，省、市政府对学校加大支持力度，投入专项经费，并对建设用地给予支持。学校积极拓宽办学思路，适应地方需求，调整学科专业结构，培养复合型、外向型的专业人才，扩大高层次的研究生培养规模，促进地方高新生物技术开发和医药产业发展。 沈阳农业大学是辽宁省共建办学的又一种形式，在实践中形成了“以部为主、部委结合，一校多制”的共建特点，即在农业部计划外，接受辽宁省给予的教学、科研任务，辽宁省给予相应的投入，形成在部办大学中有省办的成分。同时，学校作为法人，可以采取多种形式与各方面联合办学，形成“一校多制”。按照这一模式，沈阳农业大学紧密结合学校实际，研究在社会主义市场经济条件下辽宁农业和农村经济改革的走向，为地方培养了大量农业专业技术人才。东北大学也本着积极培养辽宁急需人才，探索高教改革新路，同时增加办学效益的宗旨，在省政府批准下办起辽宁分校。省里给政策，分校依托东北大学的师资、校舍、设备办学，学生实行自费上学，不包分配政策。用人部门择优录用。实践表明，东北大学辽宁分校这种共建办学形式，是较好地适应了市场经济的发展，符合高校招生并轨、交费上学和自主择业制度的改革。 企业、科研院所参与办学和管理。继大连海事大学在全国率先成立董事会，受到江泽民总书记、李岚清副总理肯定后，企业参与办学在我省高校有了新的发展。全省目前已有沈阳药科大学、东北大学、沈阳黄金学院、辽宁工程技术大学、鞍山钢铁学院、沈阳工业学院、沈阳化工学院成立董事会；沈阳电力高等专科学校和本溪冶金高等专科学校被分别划入东北电业管理局和本溪钢铁公司管理。在沈阳药科大学与香港联邦制药厂有限公司联办沈阳药科大学工商管理学院，沈阳建筑工程学院与沈阳星光集团联办星光建材学院后，1996年又有东北大学与中科院沈阳分院在科学技术研究及人才培养上的全面合作，大连铁道学院与大连内燃机车研究所、沈阳建筑工程学院与沈阳应用生态研究所联合办学，辽宁大学与沈阳华新国际实业有限公司联办辽宁大学华新国际工商管理学院，大连水产学院与辽宁大连海洋渔业总公司联合办学。
