1986年我校根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》建立教职工代表大会。九年来的实践证明教代会制度是学校民主管理、民主监督的基本制度，把党委领导下的校长负责制同教职工民主管理有机地结合起来，体现了现代化学校管理的要求与社会主义大学性质的统一，民主与集中的统一，有利于落实广大教职工的主人翁地位，激发他们的主人翁精神；有利于最大限度地集中群众智慧，实现学校决策的科学化；有利于群策群力，同心同德，保证学校正确决策的贯彻执行；有利于教职工加强自我管理，切实维护自身的合法权益；有利于强化学校的监督机制，促进学校的廉政建设；有利于协调校内人际关系，发展和巩固安定团结的局面。这是其它制度所不能代替的。但由于教代会运行机制尚不健全，教代会制度的规范化进程较为缓慢，给实际工作带来了不同程度的随意性，《暂行条例》本身还有很多不适应市场经济体制和不完善的问题，更重要的是对教代会这一制度从认识上、理论上以及机制上的许多问题有待进一步研究、探讨。下面我们根据几年来的实践，谈一谈教代会在高等学校民主管理中的作用。 一、民主管理是社会主义高校管理的必然趋势 社会主义制度作为人类社会的一种先进制度，它的民主制度理所当然地要更进步、更高层次、更完善。《中共中央关于社会主义市场经济若干问题的决定》指出：“要适应社会主义市场经济进行政治体制改革，主要内容包括坚持和完善人民代表大会和共产党领导下的多党合作制度，发挥工会等群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带作用。”一句话，就是要真正建设社会主义民主。 社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。现阶段社会主义民主政治建设必须着眼于实效，着眼于调动基层和群众的积极性，要从办得到的事情做起，致力于基本制度的完善。 管理，作为一门综合性科学，固然需要有一定的权威性，由决策者和一批有专长的管理专家组成智囊团。但高等学校的管理作为一个复杂的社会系统工程，为做好学校的教学、科研、思想政治教育等各项工作进行重大决策，要考虑的因素更多、更复杂，随之对决策民主化和科学化的要求更高，因而更需要广大教职工群策群力，积极参与。高等学校人才济济，聚集着为数众多的高、中级知识分子，这是工人阶级的一支劲旅。他们既具有高度的文化科学知识，又具有良好的民主传统和强烈的民主意识；他们十分关心国家大事，尤其关心学校的兴衰和命运；他们是学校的主体，最直接的实践者，有经验，熟悉学校各方面的情况；他们思想敏捷，善于思考，富有创见。校领导要想依靠集体智慧办学，使决策民主化与科学化，最重要的途径是依靠全体教职工特别是教师。一个学校办得好坏，有诸多因素，但最重要的还是充分发挥教职工的积极性和创造性。教职工代表大会制度作为学校民主管理的基本形式，这是历史的必然。 二、教职工代表大会是学校实行民主管理和民主监督的基本形式。 要使教职工参加民主管理的权利得以实现，组织形式上的保证是十分重要的。《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确规定：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”这就是说教职工代表大会制度就是高校民主管理的基本形式。通过教代会，教职工群众对学校的事务行使当家做主的民主权利，在参与决策、监督干部、民主管理、协调学校矛盾、组织和动员教职工提高教育质量和科研水平，培养德智体全面发展的人才，办好具有中国特色社会主义大学诸多方面起着重要的作用。 教代会之所以成为学校实行民主管理的基本形式和教职工行使民主权利的机构，就是因为教代会顺乎民意，得到广大教职工的支持和爱护。首先，教代会成员广，代表性强。教代会是由领导干部和教师、职工代表组成的，它能集中各方面的意见，信息量大，能较全面地反映全校教职工的意见和要求。其次，教代会有利于教师和职工参与学校管理，共同商议学校重大事项。群策群力，集思广益，它把行政指挥系统和广大教职工的工作实践有机地联系起来，既保证教职工当家做主的民主权利，又能为领导的正确决策提供可靠的群众基础。再其次，教代会有利于把国家、集体和教职工个人三者利益以及教职工的责任、权力、利益正确结合起来。 总之，教代会具有代表性、群众性和权威性，它是学校实行民主管理和民主监督的较好的基本形式。 三、理顺党、政、工关系，充分发挥教代会的民主管理民主监督作用。 一个学校民主管理搞的好不好，就要看是否充分发挥了教代会的作用，全面落实了教代会的四项职权，而其关键问题是教代会与党、政关系是否理得顺。所谓理顺，是指党、政、工摆正位置，按规范的制度和程序，各自按自己的工作任务、工作性质和职能充分发挥作用。 在党委和工会、教代会关系上，党的领导是实现高校民主管理、搞好教代会建设的根本保证。这种领导是思想、政治、大政方针、政策上的领导，重视和加强工会的思想建设和组织建设，而不能把工会看成是党委的一个部门或行政的附属组织。党委要研究讨论工会、教代会工作中的重大问题，支持工会、教代会独立负责地开展工作，发挥应有的作用。工会、教代会要主动争取党委的思想政治领导，但不能依赖党委。重大问题如教代会的议题、民主评议干部的方案等都要提交党委会讨论并做出决定。工会要经常与党委沟通情况，但在教代会职权范围内的事情要独立自主地开展工作，不能缩手缩脚，事事都请示党委；党委要加强领导而不要去包办代替，要尊重工会、教代会独立行使职权。
