为适应经济体制和增长方式的两个根本转变，我国高等教育正在推行中央和省（市、区）两级管理、以省级政府为主的管理体制改革和走以内涵发展为主的道路。这两个转轨的连结点就是高等学校布局结构的调整。通过调整，实现教育资源的优化配置，提高规模效益，增加招生容量，才可能走以内涵发展为主的道路；同时，管理体制改革需要结合学校布局结构调整进行，随着部分学校的合并调整，改变旧的管理体制，逐步建立新的管理体制。就比较顺理成章。 一、布局结构的问题反映了原管理体制的弊病 改革开放以来，我国高等教育有了长足的发展。1994年是我国历史上高等学校数量最多的一年，达1080所，故我们即以此为基础进行分析。1994年与1980年相比，普通高等学校增加405所，增长60%；本专科学生279.9万，增长145%；研究生11.82万，增长437%；教职工104万，其中专任教师39.6万，均增长60%以上。在1080所高校中，中央部门所属367所，地方所属713所；本科院校627所，专科学校453所。但是，长期存在的条块分割、重复设置、学校平均规模偏小、投入不足、办学条件较差、办学效益不高等问题仍然比较突出。高等教育布局结构上存在的许多不合理现象，正反映了原有管理体制的弊病，需要在调整中逐步解决。 （一）从高等学校应达到的最低规模要求来看，差距较大。 国务院关于《中国教育发展与改革纲要》实施意见规定，本科院校规模应在3500人以上，专科学校应在2000人以上，这是我们评价高校规模效益的政策依据。1994年未达到上述标准的学校736所，占学校总数的68%，其中：本科院校未达标的占其总数的57%，专科学校占84%；部属院校占57%（本科院校占50%，专科学校占91%），地方院校占74%（本科院校63%，专科学校83%）。剔除艺术体育类院校，1000人以下的专科学校达146所，占32%。规模较小的一个直接原因是学校分布过于分散，现有学校分布在全国280个市县，其中有486所学校分布在249个省会以外的市县，未达标专科校的比例高于本科校，地方学校又高于部属学校。对于未达标学校，如按国家教委《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，2000年在校本专科学生350万，增长25.06%的比例相应增加招生，也还有相当数量的学校达不到规定的要求。如按规定的规模要求配置学校，即多余学校150余所。这充分说明单纯依靠逐年增加招生，还不能使学校规模在2000年达到规定的要求，必须对学校进行适当合并调整。成人高校规模小、效益低的状况，比普通高校更为严重，调整的需要更为迫切。 （二）从现有学校的类型、层次看，存在着层次划分不清、结构比例不够合理等现象。 高等学校通常有学术型和职业型之分，但我国怎么划分尚不明朗。按我国习惯，国家重点大学主要应是学术型，一般院校中的行业性强的单科性院校和专科学校应属于（或主要是）职业型的，但事实上这个界线并不清楚：重点大学也招收了大量专科生，国家教委所属的学校专科生的比例高达17%，有的重点大学甚至超过25%，与学术型大学很不相称。而本应主要属于职业型的专科学校、职业大学与成人高校的分工又不明确，成人高校招收了大量普通专科班。本来对这两类在功能、服务对象上有较大差异的学校，在办学、管理、发展速度等方面应有不同的要求，但由于教育部门自身管理体制上的原因，对高等教育的不同形式、不同类型、不同层次的管理缺乏合理分工、统筹协调，以致在宏观调控上时有“一锅煮”的现象，该控制的控制不严，该发展的未能得到应有的发展。 （三）从学校办学条件看，教育投入不足，校舍装备设施条件相当差。 1994年地方高校生均预算内教育事业费全国平均为4670元，在平均水平以下的有17个省区，而公用经费比例还有下降趋势。还有1/5的学校生均校舍面积不足30平方米，40%的学校生均宿舍面积达不到规定标准。国家教委对各类高校生均教学仪器设备值规定为：理科本科院校5000元以上，专科学校4000元以上；文科本科4000元以上，专科3000元以上；而1994年达到标准的均不足40%。全国高校生均教学仪器设备值为4983元，而地方高校只有3225元，有些学校生均仅数百元，缺乏最起码的办学条件。而部委属大学条件一般较好，但由于体制关系，教育资源难以沟通和充分利用。 （四）从新的经济体制和格局看，高校布局结构有许多不适应之处。 解放后，我国高等教育的管理是国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直接管理学校的体制。这种体制适应了当时计划经济体制和以条条为主进行经济布局的需要，在历史上曾经起了重要作用，但其弊端也日益显现出来，主要是条块分割、自成体系、单科小型、分散重复、条件不足、效益较低。1994年高校的主管部门，教育部门与非教育部门各占一半；在中央部门，教育部门只管了10%的学校，其余90%由65个业务主管部门管理；在地方，教育部门管了近70%，其余31%分别由省级其他部门(15%)和地级市、区(16%)管理。由于办学和管理的分散，中央部门之间，中央部门和地方之间，各自从局部需要出发而办学，难免交叉重复，单科性的学校和行业性强的专业过多，本来就不充裕的教育资金无法集中使用。可以说这种管理体制弊病的主要表现形态就是高等教育布局结构的不合理现象。现在不仅经济体制正在发生根本性的转变，而且经济格局也正在由过去的根据政治经济需要、以条条为主的布局转向发展区域经济，新的经济布局正在形成，高等教育不调整就不能适应这些巨大的变化。
