最近几年，我国高等教育管理体制改革在许多方面展开，特别是“共建”、“合作办学”、“合并”等形式的改革蓬勃发展，触及我国高等教育的一些深层次问题，原有高教管理体制的根基正在经受着强烈的撞击和震撼。1994年国家教委在上海召开全国高等教育体制改革座谈会后，确定广东省、上海市、机械工业部进行“一省一市一部”高教管理体制改革试点。上海的试点工作，得到了李岚清副总理和国家教委领导的直接关心、指导和帮助。目前试点工作正在逐步深入和推进。 三年来上海高教管理体制改革的探索与回顾 上海高等教育的一大特点是部委属高校多，“条块分割”严重。据1992年统计，50所普通高校中，中央部委属高校有28所，分别属于国家教委和近20个中央部委；市属22所高校也分属市教育部门和其他十几个部门。“条块分割”的体制严重制约着上海高等教育的发展。为此我们认为，改革高教管理体制的核心问题，是要打破条块分割。在上海就要打破两个条块分割：即中央部委院校与上海市属院校之间的条块分割和上海市内不同部门之间办学的条块分割。 1.开展中央部委与地方政府共建高校的试点工作 自1994年5月，上海市人民政府与国家教委签署共建复旦大学、上海交通大学、上海外国语大学的协议后，1995年，又先后与卫生部、国家教委、财政部签署了共建上海医科大学、同济大学和上海财经大学的协议。上海市教委还与国家教委直属院校工作办公室对华东师范大学实行高质量基础教育师资培养的项目共建。此外，国家教委与中国石化总公司签署了共建华东理工大学的协议。 上海市人民政府对6所全面共建院校，1995年仅政策性补贴经费投入就近5500多万元，以后随着政策补贴出台，逐年还要增加。上海交通大学中欧国际工商管理学院和上海外国语大学综合教学楼的基本建设共建项目，上海市投入了5000万元。 2.积极慎重地做好中央部委院校划转上海市管理 《纲要》指出，中央部委所属高校办学体制和管理体制将分不同情况，采取继续由中央部委办或中央部委和地方联合办，或交给地方政府办，以及企业参与管理等不同办法。经与外经贸部和国家建材局商定，上海市于1995年和1996年上半年，分别完成了上海外贸学院和上海建材学院转由上海市管理的工作。上海市将这两所学校完全作为市属院校对待，补齐自1985年起上海市政府出台的全部政策性补贴，每年850万元。 3.做好市内不同隶属关系高校的划转工作 根据1994年市教育工作会议提出的“将原市属各部、委、局的地方高校统一划转由市教育主管部门管理”的精神，上海市政府召开了市有关部门、委、局负责人参加的联席会议，统一思想，根据“积极稳妥，先易后难，分步到位”的原则，已将市建委的上海城建学院，市商委的立信会计高等专科学校，市卫生局的上海医学高等专科学校等相继划转至市教委。最近还将完成经委系统有关高校的划转工作。 4.开展隶属关系不同高校之间的合作办学 上海西南地区交大、华师大、华东理工、中纺大、上医大、华东政法、上农七校合作办学体运行一年多来，已在教师互聘、学生互相听课、图书资料共享、后勤服务体系共用、计算机网络沟通、大学生心理素质教育、联合分析测试中心共建等诸方面尝到了资源共享的甜头。另外，以复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海水产大学等上海东北地区8校合作办学体制也在开始工作。从去年起，每年投入50万至100万经费予以资助，同时鼓励跨校联合申报市重点学科建设课题，组织跨校的多学科的大型合作科研。 5.学校与企业、企业集团和科研单位之间的联合办学蓬勃开展 上海财经大学与恒通、南德两大集团实行协作办学，建立起培养MBA的工商管理和国际经济管理两所学院，以及证券期货学院、国际投资学院。 华东理工大学先后与电子部浦实电子有限公司等国内极具实力的4家单位联合投资组建了上海金桥网络工程公司；与上海科技投资股份有限公司等5家单位共投资2800万元，组建了全国首家投资股份制形式的国家工程研究中心；与上海星火制药厂联手组建了我国第一个生物合成核酸药物生产基地；去年该校又先后与上海石化股份有限公司、齐鲁石化公司、上海化工控股集团公司等7家大型企业或集团签订了长期合作协议，迈出了学校办学的新步伐。 目前上海急需发展城市轨道交通，上海铁道大学城市轨道交通学院的创建，就是由政府搭台、企业唱戏搞起来的。铁道部、建设部的科技司、上海市建委、科委和教委予以了很大关注，上海地铁总公司、市公用事业局、四方机车车辆厂、上海铁路局给予了经费投入。上海市政府通过支持学校与企业联合办学，从而寻找高等学校“造血机制”形成的途径，使得高等学校的办学更加趋于活跃。 6.合理调整上海高校布局，适时进行院校之间的实体合并 改革高教管理体制，一定意义上讲，是一次新的院系（专业）调整。1994年，上海工业大学、上海科技大学、上海大学和上海科技专科学校合并成新的上海大学。上海师范大学和上海技术师范学院合并成新的上海师范大学。1995年，铁道部在上海的铁道学院和铁道医学院合并为上海铁道大学。1996年，上海石油化工高等专科学校并入华东理工大学。机械部在上海的华东工业大学与上海机械高等专科学校合并为上海理工大学。 同济大学、上海城建学院、上海建材学院三所学校学科门类基本相同，并且地域相近，原属三个不同管理部门，经过近一年时间的酝酿准备，已于1996年7月下旬，完成了城建、建材两校并入同济大学的工作，这是打破条块分割，实现同类学科院校合并的重大举措，也是教育体制改革中的一项示范工程。得到了上海市委、市政府领导和国家教委领导多次肯定与赞同，李岚清副总理称之为“同济模式”。
