2017年11月8日，正在亚洲访问的美国总统唐纳德·特朗普不忘在社交媒体上表达对大选胜利的纪念：“祝贺所有‘可怜人’和数以百万计的给予我们选举人团票上巨大压倒性胜利(304：227)的人们!”整整一年之前，特朗普出乎很多人意料地以选民票落后但选举人团票胜出的结果当选美国第45任总统。而此时，已入主白宫将近10个月的特朗普正在牵挂着美国国内的政策议程，特别是作为执政首年“成绩单”重头戏的《减税与就业法》(Tax Cuts and Jobs Act)在美国国会中的立法进程。 在特朗普的首年执政中，美国在政治、经济、社会及国际角色等多层面上都经历着巨大的调整与变化。在政治上，虽然上任不到三个月就顺利地完成了联邦最高法院大法官的补位，但特朗普与华盛顿建制派力量仍在相互角力与塑造，突出表现为在减税、奥巴马医改、移民与反恐政策、对俄政策乃至持续发酵的所谓“通俄门”调查等议题上的各方博弈；在经济上，美国各项经济指标逐渐转好，国内生产总值在第三季度的增长率为近年来较为理想的3.3%、失业率(4.1%)降至21世纪以来的最低水平、股市强劲增长①，减税立法也得以在执政首年内尘埃落定；在社会问题上，族裔矛盾加剧，所谓“白人至上主义”抬头，枪支泛滥等顽疾愈演愈烈；在对外事务与国际角色上，特朗普政府虽仍处于“学习”阶段，但已显现出所谓“去奥巴马化”、单边主义、强调军事存在、强调跨议题联动等鲜明倾向。②特朗普政府的单边色彩、对所谓“美国优先”的一味强调以及屡次震惊国际社会的对外决策，给美国的国际地位蒙上了阴影，其强势回调中东和应对朝鲜半岛事态的做法也并未博得国内民众的满意。③ 面对如此纷乱的事实，关于特朗普首年执政的评价也呈现出不尽相同甚至大相径庭的观点。有观点从经济指标出发，将特朗普的首年执政评价为极其成功，同时也认为特朗普在移民政策上的收紧、打击“伊斯兰国”上的成效、放松政府监管特别是解除针对传统能源产业的限制、在国际舞台上更多为美国“谋利”等维度上均实现了重大进展。④但也有观点坚称，特朗普的首年执政极度失败。正如美国布鲁金斯学会高级学者伊莱恩·卡马克(Elaine Kamarck)所言，“我们现在知道特朗普是通过发推特(Twitter)来当总统的。……他总统任期首年完全是在自找麻烦。他没能兑现任何一个重大竞选承诺；他将自身置于妨碍司法的指控当中；他点燃了关于其与俄罗斯关系的阴谋论；他侮辱并反驳自己的团队、化友为敌，甚至发出了相互矛盾的政策信息。在现代总统制以来的同时期民调中，他得到了最低的支持度”。⑤又如，负责弗吉尼亚大学米勒中心“总统首年”研究项目的芭芭拉·佩里(Barbara Perry)依照兑现承诺、任职前经验、权力过渡以及媒体关系等指标给特朗普的首年执政打出了“D+”的差评，其理由是“消极因素大于积极因素。……他(特朗普)陷入了缺乏政治或者军事经验的困境当中，无法理解华盛顿的权力杠杆，无法实现核心立法”。⑥必须看到，上述的正负评价都难免夹杂着某些政治倾向，因而也就难言公允。由此可见，即便在特朗普以及共和党人完成了减税立法这一“重大竞选承诺”之后，卡马克等人关于特朗普首年执政失败的论调也几乎不会改变。 在评价不一甚至极化的现况下，对特朗普的首年执政做出清晰而客观的评估不但尤为重要，而且对预估其未来内外政策走向具有重要指标意义。同样关键的是，对特朗普首年执政的评估与剖析，也将有助于准确把握美国政治的现实情况与未来走势。基于这些目标，本文将尝试对特朗普首年执政进行历史比较意义上的评估，梳理影响特朗普政府执政的主要因素，并探究当前美国政治中的深层次问题，进而展望特朗普执政前景与美国政治走势。 一、特朗普政府首年执政“成绩单” 评价美国总统的首年执政“成绩单”，并非易事。一方面，总统政治中的某些经验性标准突出了不同的评价偏好。比如，新总统在首个“百日执政”中的政绩被认为独具指标意义⑦，但将评价标准限于“百日”，与特朗普所谓“让美国再强大”的宏大目标步调不一；又如，“百日”这一风向标更为聚焦在内政议题上的快速兑现承诺，不但缺乏对执政百日之后成就的兼顾，而且也很少涵盖新总统往往要经历所谓“学习”或“磨合”阶段的外交领域。⑧换言之，关于总统首年执政的评价并不具备成型且完整的经验标准。另一方面，最为常见的即基于承诺兑现情况的评价指标，事实上必需兼顾针对政策效果的完整评估，而对其政策效果的盖棺定论一定超越执政首年这一有限的时间维度。特别是特朗普政府在首年执政中急于兑现承诺且其所兑现承诺引发颇多争议的情况下，简单针对承诺兑现程度的评价不免片面。⑨ 鉴于在标准和操作上的难度，本文尝试将特朗普首年执政“成绩单”放置于部分历史数据的比较之中，即对特朗普与前任总统在首年执政期间的表现加以纵深对比。进行历史比较的指标将主要围绕四个有逻辑关联的基本问题展开：即新总统在首年执政中的时间与精力投入如何?新总统的政府团队组建状况如何?总统首年执政中推进并落实了多少政策?民众做出了怎样的反应?围绕这四个基本问题，本文将尝试在执政活跃度、政府完整度、政策完成度以及民意满意度等四个对应维度上，对特朗普政府的首年执政“成绩单”做出评价。 (一)执政活跃度 执政活跃度即总统履职中的精力与时间投入状况或所谓“勤政”情况，这始终是美国舆论的焦点话题。例如，总统的年龄往往成为媒体关注点，即所谓“高龄”总统常常引发健康隐患会否影响履职的疑问。⑩再如，美国媒体从未放弃对总统休假天数的计算与品评。即便尚未有经验研究验证总统休假会影响政策成败，但此举的确不符合美国普通纳税人的普遍期待，因而小布什在任八年、休假879天的历史纪录才会招致猛烈抨击。(11)在如此的舆论检视下，特朗普的创纪录“高龄”状态和履职状况自然也备受关注。甚至有预测认为，特朗普在首年执政中用于打高尔夫球的时间不但将是奥巴马的三倍，而且将超过小布什的同期水平。(12)但另外一个事实却是，如果对总统的首年执政中出访次数以及召开记者会次数等数据进行历史比较的话，特朗普可能并不处于相对松散的执政状态。
