提高高等教育效益之对策

      高等教育效益是一个广泛的概念，可以包含社会投资于高等教育所带来的一切效果和收益。在这些效果和收益中，有些是能够用货币来衡量的，而大量的是不能用货币来衡量的，所以，高等教育效益是一个十分复杂的问题，因此，长期以来对这一重要问题缺乏深入研究。本文仅从我国高等教育效益方面存在的主要问题出发，就提高高等教育效益的目的、原则和基本对策谈一点肤浅的认识，以供商讨。

      一、当前我国高等教育效益方面存在的主要问题

      党的十一届三中全会以来，我国的高等教育发展较快，但由于长期以来我国高等教育效益一直不高，尤其是由计划经济向社会主义市场经济转轨的过渡时期，高等教育一时不可能很好地适应经济建设和社会发展的需要，因此，高等教育的整体效益仍然不高，主要表现在以下几个方面：

      1、由于高等教育体制自身的问题，条块分割，各自为政，缺乏统筹规划，重复办学布点，发展带有盲目性，整体效益不高。

      2、由于规模小的单科性院校多，高等教育的规模效益未能体现。

      3、高等教育经费短缺，浪费严重，人力、物力、财力利用效率低。

      4、高等教育结构不合理，关系未理顺，结构性效益差。

      二、提高高等教育效益的目的与原则

      提高高等教育效益的总目的就是为了使高等教育能更好地为经济建设和社会发展服务，具体来说应该有以下几点：一是优化高等教育资源配置，使高等教育的人力、物力、财力投资更趋合理，彼此能更好地发挥作用。二是减少投入，或者说能以尽可能少的投入获得尽可能多的教育成果，节约开支，降低成本，提高资源的利用效率。三是调整高等教育的结构，合理布局，促进高教事业的良性发展。四是调整资源使用流向，保证并提高人才培养的质量。

      提高高等教育效益应遵循如下原则：

      1、方向性原则。我们社会主义国家的高等教育，必须始终坚持社会主义办学方向，必须坚持把社会效益放在第一位，不能过份追求经济效益，不能为了提高效益而违背党和国家的方针、政策，违背教育规律，随意减少教学环节，降低教育质量等。

      2、整体性原则。就全国来说，高等教育效益包括很多方面，如：各部门高等教育效益、各地方高等教育效益、某所高校的效益、校内某系（院）的效益、投资的经济效益、规模效益、资源的使用效益、科技开发与有偿服务的效益、社会效益等等。若单纯追求某一方面的效益（比如经济效益）或局部的效益，就很容易影响其他方面的效益和整体效益，甚至会造成影响社会效益，降低高教质量的恶果。因此，提高高等教育效益要从全局出发，不能片面地、孤立地追求局部的、单方面的效益。

      3、科学性原则。提高高等教育效益不能想当然，也不能凭一时的热情，头脑发热。要遵循客观事物的规律，按教育规律办事，科学、民主决策，不要异想天开，犯官僚主义的错误，那样容易事与愿违，不仅不能提高效益，反而使效益更低。

      4、超前性原则。提高高等教育效益不能光顾眼前，要用发展的眼光看，不能把事物看成是一成不变的。要从长远利益着想，要有预见性。

      5、可行性原则。要提高高等教育效益固然不错，但措施必须可行，切不可作茧自缚，也不能提一些不着边际的目标和措施，要一切从本地本校的实际出发，分步实施，逐步到位。

      三、提高我国高等教育效益的基本对策

      如何提高我国高等教育的整体效益呢？可采取如下对策和措施。

      1、科学地制定高等教育发展战略，避免决策失误和盲目发展

      根据国家确立的战略重点和统筹规划，制定出全国的高等教育发展战略，积极探索发展的新路子，使规模有较大发展，结构更加合理，区分不同的地区、科类和学校，确立各自发展的目标和重点，尽力避免条块分割、各自为政、“小而全”等弊端，努力统筹规划，统一布局，确立合适的发展速度，稳步发展，切忌大起大落。

      2、改革高等教育经费投资体制，提高投资的经济效益

      我国的高等教育投资体制还需进一步改革。第一，进一步完善分级管理、预算包干的体制，调动中央各部门及各省（市、区）、各中心城市投资办高教的积极性，中央财政对办学积极性高、高教办得好的地方或高校也要给予专款补助。第二，制定高等教育拨款法规，成立“中国大学拨款委员会”，由国家教委组织管理专家、经济学家等组成，依法办事，增加拨款的透明度，并公布每年高教经费总数及实际分拨情况。第三，依照高等教育的成本行为规律，建立科学的高等教育投资拨款公式，体现质量效益优先的原则，激励高等学校提高经费的使用效益。第四，国家每年拿出一笔奖励性投资专款，用于奖励效益好、质量高的高校，无论部委属高校、地方院校、职业大学、成人高校、民办大学等，一视同仁地对待，并公开数额，公布获奖院校。

      3、理顺条块关系，减少重复办学设点，提高规模效益

      今后要逐步淡化学校主管部门这个概念，提倡“学校吃百家饭，政府给百校钱”，国家教委等中央部委除给直属院校投资外，亦可给地方院校投资，同样，地方政府亦可给部委院校投资，与此相适应，学校理所当然也可以为不同的部门培养人才。要彻底打破“一所学校只服一个婆婆管”的“从一而终”的僵化模式，打破条条块块的框框，这样便可减少重复办学设点，凡是以前没有办或者想增设高校的部门、地方，完全不必再白手起家兴办新校，只要将准备办新校的钱投到老校委培或共建就可以了。国家可以通过检查评估，对一部分新建学校和专业限期整改，凡到期仍达不到要求的坚决予以撤销。同时扩大各个专业点的招生规模，一般每个专业点年招生数应不少于2个班60人，并力争2000年以前，全国高校平均在校生规模不低于4000人。这样便可提高效益约30%。