行政审批制度改革是全面转变政府职能和深化行政体制改革的关键点和突破口，它连接着行政体制、经济体制与社会体制的改革。从当前我国地方行政审批制度改革实践来看，“放、管、服”三位一体的改革，取得了一些明显成效，但仍存在一些突出问题和困境，影响着行政审批制度改革深入推进。深入剖析原因，找出行政审批制度改革的症结所在，对于深化这一重要制度改革，实现有效的政府治理乃至国家治理现代化目标，有着重要现实价值。从地方政府治理权力结构角度对地方行政审批制度改革的问题与原因进行剖析，也可弥补当前研究的一些不足。笔者认为，一方面，主要是地方政府职能部门处于双重管理体制的条块关系之中，这种双重性行政权力结构成为深入推进行政审批制度改革的阻碍因素之一；另一方面，从政府与市场、与社会主体的权力结构分析，我国还未形成市场主体、社会主体和政府协同治理的权力配置结构。因此，要在政府纵向行政权力配置、横向部门之间权力划分以及政府与企业和社会主体的权力结构上进行相应改革，才能实质性地推进行政审批制度改革。 一、行政审批制度改革的实践观察 行政审批制度作为国家资源配置的干预方式，是行使行政公权力的一种制度，是政府管理的一种重要方式。行政审批制度在不同国家、不同的历史发展阶段，受到经济发展水平、市场经济发展程度、社会法治发展程度、历史文化传统等因素影响，呈现出不同的差异性。在我国完善社会主义市场经济体制、全面推进可持续发展和应对经济发展新常态的现阶段，行政审批制度要继续改革和调整，以适应经济社会发展的要求。为实现国家治理体系和治理能力现代化目标，行政审批制度改革成为落实简政放权全面改革任务的重要支点。 从中央政府层面来看，我国的行政审批制度改革经历了不同发展阶段。20世纪90年代的行政审批制度改革，主要侧重于政府对企业关系的经济领域改革。2001年国务院发布《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，启动行政审批全面改革。2004年以《行政许可法》实施为标志，行政审批改革进入以取消和调整行政审批事项为主要任务的阶段。党的十八大以后，2013年《国务院机构改革和职能转变方案》的实施开始了一个新阶段，把行政审批制度改革作为简政放权的核心从多方面多层次推进。在这个新阶段中央政府逐步调整了行政审批制度改革思路：一是从放和管“两轮驱动”到放、管、服“三位一体”全面推进。二是从点式推进向线和面纵深发展，核心是把行政审批权力纳入法制化轨道，限制政府权力范围。三是从规范政府行为逐渐扩展到清理中介服务组织，给企业减负。总起来看，新时期我国的行政审批制度改革具体表现为一系列政策和相关制度：取消和下放行政审批事项；工商登记制度改革；实行权力清单、责任清单制度；进一步简化和优化流程，推进并联审批、网上审批；加强监管转型，从事前审批转向事中事后监管；进一步强调服务职能，为企业和社会创造良好发展环境，持续为大众创业、万众创新清障搭台。 地方政府层面的行政审批制度改革，从自发探索转向回应和执行中央行政审批改革授权和部署为主。在2001年中央全面启动行政审批制度改革之前，一些地方自发探索行政审批制度改革。后来，多数地方政府是执行和落实中央对简政放权和行政审批制度改革的政策和部署，从多方面推进。尤其党的十八大以来，我国地方行政审批制度改革比较突出的变化如下：一是调整和减少行政审批事项；二是简化和优化行政审批流程，减少公章旅行；三是提高行政审批效率。许多地方政府部门一再压缩审批时间，承诺办结时间不断减少；四是地方政府通过不同途径加强了对行政审批权力的监督。 但是，我国地方行政审批制度改革还存在很多问题：下放的审批事项更多是责任风险大的事项，忽视行政审批权力的本质改革；权力下放与加强监管不衔接、后续监管不配套损害了社会公众利益；权力下放不到位，未明显减少企业制度性成本，数字和效率背后的实质性服务还需加强等。这些都影响了行政审批制度改革在地方和基层治理的成效，社会公众和企业的获得感不如预期。 如何从理论审视和深入剖析上述诸多问题，抓住突破性推进行政审批制度改革的关键症结，成为一个具有重要现实价值的研究问题。 二、近年来学术界对行政审批制度改革主要问题的研究 近年来学术界对行政审批制度改革的研究，与国家行政审批制度改革政策和实践直接关联。中国知网公开的专业学术论文数量体现了这一特点：2001年国务院全面开启行政审批制度改革之后，2001～2004年有关我国行政审批制度改革的研究论文增长迅速，年均180篇；2005～2011年的研究论文基本上平稳发展，年均低于100篇；党的十八大之后中央政府把行政审批制度改革作为简政放权的关键环节，2012年以来有关研究论文逐年增长，2015年超过了400篇。综合学术专著和论文研究成果，近年来学术界对我国行政审批制度改革研究的主要内容、主要问题和思路集中如下： (一)研究内容主要包括对行政审批制度比较系统的研究和侧重某个领域的研究两个方面 在对行政审批制度的系统研究方面，2001年以来较早研究行政审批制度改革的专著主要集中在行政审批制度的历史沿革、相关理论、主要问题，从制度和运行机制的角度提出改革的总体构想和配套方案。①最近较有代表性的专著或者主要分析行政审批制度改革的演进路径、存在的阻力、主要实践以及创新思路，②或者简要述评行政审批制度改革重要举措、存在的问题并提出完善思路。③较多学术论文是从一般意义上总结行政审批制度改革的发展、问题和对策④，概括改革的实践经验和路径。⑤另外，有些学者就我国行政审批制度改革的某一领域进行分析，例如对农业、国土、环保、商业、食药监管、投资等领域的行政审批制度改革进行分析。
