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邓小平发表《解放思想、实事求是，团结一致向前看》的讲话 1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，邓小平总结了“文化大革命”的深刻教训，分析了现行政治体制存在的种种弊端及其产生的原因，提出了政治体制改革的必要性。邓小平指出：要充分发挥社会主义制度的优越性，应当努力实现三个方面的要求：“(一)经济上，迅速发展社会生产力，逐步改善人民的物质文化生活；(二)政治上，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利，健全革命法制，正确处理人民内部矛盾，打击一切敌对力量和犯罪活动，调动人民群众的积极性，巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面；(三)为了实现以上两方面的要求，组织上，迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。”③“重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。”④80年代伊始，改变中国历史、改变中国人民命运，实现中国工业化的改革开放正式起航了。 一、中国政治体制改革的历程 中国改革开放已经近40年，中国的改革开放从“文化大革命”的动荡和混乱中起步，在国民经济一片萧条中起步，这是一条艰难的道路，充满不确定性和风险的道路。但幸运的是，在以邓小平为核心的中国共产党的带领下，在中国人民的艰苦努力之下，中国历经艰难，规避风险，借助和利用各种条件，终于初步取得了工业化、现代化的成功。这个历史、这个历程堪称世界历史的传奇，这条历史道路是人类现代历史、现代化进程中的一个值得长期关注和研究的课题。 (一)80年代初的四大改革 改革开放初期，旧体制遗留的问题十分突出。首先是干部队伍不能适应改革开放的新形势，其次是旧的行政体制不利于调动群众积极性，再次是多年实行的“大民主”也不利于安定团结政治局面的形成。要改革必须首先解决这些问题。 一是废除领导干部终身制。实现现代化急需大批人才，领导干部终身制则不利于新一代干部的培养使用。十一届三中全会以后，邓小平为核心的领导集体积极推动废除领导干部终身制，建立中共中央顾问委员会，实行干部离退休制度。与此同时，推行干部“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)，把拥护改革开放路线、年富力强的年轻干部提拔到各级领导岗位上，为贯彻中共新路线提供组织保证。 二是废除人民公社体制。1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，充分肯定联产承包责任制。实行了20多年的人民公社体制已经成为中国农业生产和农村发展的巨大障碍。1980年4月，四川省广汉县向阳镇率先摘下人民公社的牌子，将它分解为乡政府和乡农工商总公司。1983年10月，中共中央、国务院发布了《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，在全国农村恢复了乡政府，即恢复了乡镇政权的建制，实现了政社分开。废除人民公社制度，政社合一变为政经分离，为中国经济、社会体制改革提供了政治通道。 三是简政放权。第一个五年计划时期，中国照搬苏联经验，建立起高度集中的经济体制和行政体制。这一体制对于集中有限资源于重点建设、在较短时期建立起一个比较完整的独立的工业体系和国民经济体系发挥了一定作用，但其弊端也十分明显，最突出的是不利于调动地方、基层和劳动者的积极性、主动性和创造性，抑制了它们在资源配置和利益协调中的作用。 1978年12月，十一届三中全会前夕，邓小平在中央工作会议上强调要发扬经济民主，特别是扩大厂矿企业和生产队的自主权，以调动国家、地方、企业、劳动者个人四个方面的积极性。⑤在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，邓小平又指出我国原有体制的最大弊端就是权力过分集中，再次强调了简政放权的问题。⑥1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。
