2017年1月，特朗普正式就任美国第45任总统。作为“政治素人”和“反建制派”，特朗普上台后以“美国优先”作为施政总路线，对国家内外政策进行显著调整，包括决定退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)、退出《巴黎协定》等等。这些政策变化对亚太地区的影响也引发各方关注。一方面，特朗普执政至今，尚未针对美国的亚太政策整体构想和战略发布官方文件，国务院、国防部等机构负责亚太事务的高级官员职位大多仍处于空缺状态。①2017年3月，负责东亚和太平洋事务的代理助理国务卿董云裳直言，奥巴马政府时期采取的“亚太再平衡”战略已经结束。②但特朗普政府的亚太战略仍很不明朗。另一方面，特朗普政府重要阁员如副总统彭斯、国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯等人相继访问亚太地区国家，并就同盟关系、朝鲜核问题等政策议题发表讲话。参议院武装力量委员会主席、参议员麦凯恩等人则提出“亚太稳定倡议”(Asia-Pacific Stability Initiative)等构想，联邦众议员斯蒂芬妮·墨菲等人抛出“亚太防务委员会法案”(H.R.2176)，试图影响特朗普政府的亚太政策制定。③ 美国战略界也积极呼吁特朗普政府对美国亚太政策进行全面审议和新一轮规划，包括美国如何增强对亚太地区的经济影响力。④如今，亚洲在美国出口总额中所占比例超过60％，美国对亚太地区的直接投资存量逾6200亿美元，2030年前全球三分之二的中产阶级消费群体将集聚亚洲。考虑到上述经济利益以及亚太地区对于美国安全利益的重要性，未来数年特朗普政府势将增强对该地区的关注和投入。⑤本文拟从“美国优先”这一核心施政理念出发，通过梳理和分析近期美国政界、智库有关外交特别是亚太政策的思考和辩论，结合美国政府层面的相关政策实践，探究特朗普政府的亚太政策取向。 一、“美国优先”与特朗普政府的外交政策调整 美国亚太政策从属于其总体对外政策，体现美国决策层在战略思维和取向方面的偏好与特点。在奥巴马总统执政时期，“亚太再平衡”战略与美国政府对国家安全和外交政策的“再平衡”一脉相承，如审慎使用武力进行对外干预、推动美国同盟体系从“辐辏”结构向“网络化”发展、采取协调运用外交、军事和发展三种国家力量的“3D”战略等。⑥在战略思维和理念方面，约翰·伊肯伯里等人倡导的“新自由国际主义”对奥巴马政府具有较深影响，如强调善用权力维护和巩固“以规则为基础”的国际秩序。上述取向在奥巴马政府的“亚太再平衡”战略中也有突出体现。⑦同样，分析特朗普政府的亚太政策，也需要从总体上把握其战略思维和取向，在辨明美国对外政策调整的大轨迹之下予以探究。⑧ “美国优先”(America First)是特朗普政府的施政总纲，其对未来一个时期美国外交政策包括亚太政策的演进将具有深刻影响。⑨2016年10月，时为共和党总统候选人的特朗普在宾夕法尼亚州葛底斯堡发表演说，详细阐述其若当选将在上任百日内实施的政策，又称“百日计划”。如特朗普所言，他之所以选在此地宣布施政承诺，是希望像亚伯拉罕·林肯那样挑战美国政治中的“建制派”，为国家带来必要的全面变革。特朗普用“美国优先”概括自己的执政理念，其“百日计划”包括废除奥巴马医改法案、解除美国国内油气开发管制、退出TPP、取消对联合国应对气候变化项目的资金支持等内容。⑩可以说，特朗普展现出一种“逢奥巴马必反”的姿态。实际上，“美国优先”理念体现出特朗普对全球化和“全球主义”式美国外交的反感。在特朗普及其支持者看来，奥巴马、希拉里等政界和商界的“建制派”精英以支持全球化和“全球主义”为旗号，任由美国企业迁至海外以获得巨额利润，使美国国内产业尤其是制造业“空心化”。他们宣扬“自由贸易”的重要性而忽视“公平贸易”，导致美国的贸易赤字飙升，国家债务不断增高。他们宣扬全球气候变暖的危险性，进而阻碍美国国内石油、天然气和煤炭资源的开发，致使美国普通民众的生活成本上升。在竞选期间，特朗普对上述倾向全球化的政策路线大加抨击，声称自己“不代表世界，只代表美国”，不接受“全球主义的虚假欢歌”，其当政后要把美国人的自身利益放在第一位。(11) 2017年1月，特朗普在总统就职演说中再次阐述了“美国优先”的施政理念。他宣称，“长久以来，华盛顿的一小群人攫取了利益果实，代价却要由人民来承受……建制派保护的是他们自己，而不是我们国家的公民。”特朗普继而表示，“从今天开始，只有美国优先。每一个关于贸易、关于税收、关于移民、关于外交的决定，都会为了美国工人和美国家庭的利益而做出。我们要保护我们的国界不受其他国家的破坏，他们生产了本属于我们的商品，偷走了本来要投资在我们国土上的公司，毁掉了我们的工作机会。”在特朗普治下的美国，“我们会拿回属于我们的工作。我们会重新守卫住国界。我们会夺回我们的财富和我们的梦想。在我们辽阔伟大的国土上，我们要建立新的道路、高速公路、桥梁、机场、隧道和铁路，人民不再依靠福利，而是回到工作岗位，依靠美国人的双手，美国人的劳动，重建我们的国家。我们将遵循两条最简单的原则——买美国商品，雇美国工人。”(12)
